第四批混改試點(diǎn)名單初定，超過(guò)100家企業(yè)將在重要領(lǐng)域和充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革，目前正在履行有關(guān)程序。

采訪了多家申報(bào)混改試點(diǎn)的企業(yè)，他們或主動(dòng)求變、或?yàn)槲�機(jī)倒逼，混改為企業(yè)提供了一條做強(qiáng)主業(yè)、激發(fā)活力、完善公司治理的路徑，但企業(yè)在實(shí)操過(guò)程中也面臨著諸多難點(diǎn)與困境。

為何混改

“我們?cè)絹?lái)越感受到，單靠自己的力量是不夠的，更快、更好地推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展智能高鐵，還需要和其他高科技企業(yè)加強(qiáng)合作。”北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)副總經(jīng)理邢毅表示，公司正在申報(bào)第四批混改試點(diǎn)，也已經(jīng)入選了國(guó)企改革“雙百企業(yè)”。

北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)是央企中國(guó)通號(hào)的二級(jí)子公司，這家企業(yè)為中國(guó)超過(guò)90%的高鐵線路提供核心控制裝備，并參與了肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、印尼雅萬(wàn)高鐵和歐洲匈塞鐵路等“一帶一路”項(xiàng)目，成為中國(guó)高鐵走出去的生力軍。

邢毅表示，打算通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者來(lái)實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，一是為了把外部有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，快速地將一些成熟的技術(shù)應(yīng)用于高鐵;二是為了補(bǔ)短板，“我們的通信信號(hào)在全球很強(qiáng)，但電力和電氣化板塊比較弱，通過(guò)混改，把短板補(bǔ)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。”

國(guó)投生物科技投資有限公司也正在申報(bào)第四批混改試點(diǎn)，它是國(guó)投集團(tuán)為發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)而成立的全資子公司，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國(guó)投集團(tuán)生物能源業(yè)務(wù)的科研管理、投資經(jīng)營(yíng)管理。這樣一家成立不到兩年的年輕央企子公司，有著提升規(guī)模和行業(yè)話語(yǔ)權(quán)、減輕經(jīng)營(yíng)壓力的迫切需求，也因包袱相對(duì)較小、阻力不大而擁有著更好的改革條件。

早改革，早受益。國(guó)投生物相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，混改首先是為了做大做強(qiáng)主業(yè)，提升規(guī)模和影響力。通過(guò)混改，推動(dòng)國(guó)有資本與各類社會(huì)資本的有效融合、相互促進(jìn)，進(jìn)一步聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù)，形成一定規(guī)模，提升行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，突出專業(yè)化管理能力，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。

混改也是擴(kuò)大資本金來(lái)源、降低資產(chǎn)負(fù)債率的路徑。

上述負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)實(shí)施混改引入戰(zhàn)略投資者，一方面將充分發(fā)揮各類資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，為國(guó)投生物創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制;另一方面，有利于國(guó)投生物擴(kuò)充資本金來(lái)源，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，做好資金平衡，也符合國(guó)家對(duì)中央企業(yè)降杠桿、減負(fù)債的有關(guān)要求。

如何混改

隸屬于中國(guó)電科集團(tuán)的杭州�？低�視數(shù)字技術(shù)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“海康威視”)，本身就是一家混改企業(yè)。現(xiàn)在，海康威視申報(bào)第四批混改試點(diǎn)，意圖是在混改取得成效的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、管理機(jī)制、分享機(jī)制，使以有效激勵(lì)為核心的體制機(jī)制創(chuàng)新真正到位。

2001年11月，中國(guó)電科第52研究所下屬的浙江�？敌畔⒓夹g(shù)股份有限公司和自然人龔虹嘉分別出資255萬(wàn)元、245萬(wàn)元，以國(guó)有股比51%、自然人股比49%的混合所有制形式成立了�？低�視。與此同時(shí)，52所的28位員工也放下了事業(yè)單位的“鐵飯碗”，加入到新公司中。

2007年，龔虹嘉將所持有的16%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給�？低�視當(dāng)時(shí)的管理層及核心團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了員工持股。2015年9月，�？低�視《核心員工跟投創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理辦法(草案)》獲得國(guó)資委批復(fù)，成為促進(jìn)�？低�視新業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要長(zhǎng)效激勵(lì)作方式。

在�？低�視互聯(lián)網(wǎng)視頻(螢石)、汽車電子、海康機(jī)器人及其他創(chuàng)新業(yè)務(wù)上，公司和員工以6:4的股權(quán)比例共創(chuàng)子公司，使一大批核心員工和技術(shù)骨干成為與公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的“事業(yè)合伙人”。

而且，在此前的2012年、2014年和2016年，海康威視連續(xù)實(shí)施三期限制性股票計(jì)劃。公司激勵(lì)的對(duì)象更傾向于基層骨干員工，激勵(lì)范圍覆蓋了員工4654人次，受激勵(lì)員工分別占上一年公司員工人數(shù)的9%、12%和19%。

如今，海康威視已發(fā)展成為全球安防行業(yè)龍頭，連續(xù)七年蟬聯(lián)IHS全球視頻監(jiān)控市場(chǎng)占有率第1位。

國(guó)有企業(yè)以混改為契機(jī)，將實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有進(jìn)有退。而寶鋼氣體的混改，就是國(guó)有資本戰(zhàn)略性的“退”。

寶鋼氣體由中國(guó)寶武下屬寶鋼金屬有限公司100%全資發(fā)起成立。據(jù)了解，氣體業(yè)務(wù)雖仍有一定的成長(zhǎng)空間，但面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，寶鋼氣體需在未來(lái)三年計(jì)劃投資超過(guò)120億元。作為中國(guó)寶武的非核心業(yè)務(wù)，無(wú)法獲得來(lái)自集團(tuán)內(nèi)部有力的資源投入和配置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要引入有實(shí)力的投資者。

2018年8月，寶鋼金屬通過(guò)上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所對(duì)外公開轉(zhuǎn)讓寶鋼氣體51%控股權(quán)。

去年11月舉行的國(guó)資委混改通氣會(huì)上，寶鋼金屬總經(jīng)理助理、寶鋼氣體董事李長(zhǎng)春表示，這是以資本最大增值為目標(biāo)實(shí)施出讓控股權(quán)的混改，充分按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，以企業(yè)價(jià)值和股東回報(bào)最大化為原則，成功實(shí)踐了國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)中資本“融投管退”全流程業(yè)務(wù)運(yùn)作，為中國(guó)寶武后續(xù)混合所有制改革提供有益經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換

作為一項(xiàng)重大產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必然涉及一系列深層次的矛盾和問(wèn)題，以及一系列配套制度改革。

對(duì)央企和地方國(guó)企而言，并不是想混改就能混改。央企集團(tuán)層面的混改需由國(guó)資委審批，央企子企業(yè)的混改需集團(tuán)審批并報(bào)國(guó)資委備案，地方國(guó)企混改則需要地方政府審批。

去年全國(guó)兩會(huì)期間，中化集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧表示，集團(tuán)層面的混合所有制改革，中化集團(tuán)有這個(gè)愿望。但是，中化集團(tuán)能不能做集團(tuán)層面的混改是由國(guó)資委決定審批的�？陀^上看，集團(tuán)層面的混改在技術(shù)層面比較容易解決，更重要的是政策層面的。

邢毅表示，員工持股試點(diǎn)的數(shù)量更少，政策文件的要求是嚴(yán)控范圍強(qiáng)化監(jiān)督、防止一哄而上。審批的過(guò)程比較漫長(zhǎng)，比如北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院是去年9月份報(bào)批，目前能否被納入試點(diǎn)還沒(méi)有獲得明確批文。

一位國(guó)資人士表示，在國(guó)資委的一場(chǎng)雙百企業(yè)交流座談會(huì)上，多家企業(yè)提出了推行員工持股的愿望，希望上級(jí)能簡(jiǎn)化流程減少審批。在場(chǎng)的國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)稱，員工持股原則上是國(guó)資委來(lái)批，如果特別急迫，可以由集團(tuán)來(lái)批，但是由集團(tuán)黨委承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)于這種審批制，一直存在多種聲音。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)辦原副主任楊偉民曾直言，“混合所有制改革已經(jīng)上升到基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的高度，對(duì)這種方向明確的改革，沒(méi)有必要搞試點(diǎn)，沒(méi)有必要審批后再改革，不要把改革搞成審批制。”

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，發(fā)改委、國(guó)資委都在抓混改，可在操作方面政策與運(yùn)行機(jī)制不足�；旄氖钦�府部門主導(dǎo)，企業(yè)是執(zhí)行主體而不是改革的決策主體，改革的措施都需要上級(jí)審批，所以推動(dòng)混改，應(yīng)該讓企業(yè)掌握主動(dòng)權(quán)和決策權(quán)。

在國(guó)資委研究中心研究員周麗莎看來(lái)，混合所有制改革并不是靈丹妙藥，并不是股權(quán)上實(shí)現(xiàn)了混改就可以坐享其成。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已經(jīng)明確，但是關(guān)鍵在于細(xì)則，成敗也在于細(xì)節(jié)，因此在推動(dòng)混合所有制改革的過(guò)程中，方法要穩(wěn)妥、節(jié)奏要有序。

在員工持股方面，實(shí)操層面的難題也不少。國(guó)企改革專家、上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善曾稱，國(guó)企員工持股是一場(chǎng)“小心翼翼的改革”，對(duì)國(guó)企員工持股劃定了多條“硬杠杠”，試點(diǎn)范圍也較小。

此外，“骨干持股”中的骨干員工如何界定、股權(quán)激勵(lì)如何與現(xiàn)有的績(jī)效考核體系結(jié)合、如何與員工的行政級(jí)別晉升體制相協(xié)調(diào)等，都需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。

4月16日，國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，“混”是第一步，“改”才是真正要做的工作，要通過(guò)混合所有制改革，真正推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。隨著股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加高效靈活，這方面的工作可能下一步要下更大的功夫，包括職業(yè)經(jīng)理人制度，包括中長(zhǎng)期激勵(lì)，包括市場(chǎng)化、差異化的薪酬等等，都應(yīng)該在混合所有制企業(yè)里面大力推進(jìn)。

來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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