國資放棄控股權(quán)正成為充分競爭性領(lǐng)域混改的特征。

2019年4月22日前格力集團擬以公開征集受讓方方式轉(zhuǎn)讓所持格力電器總股本15%的股票的消息備受矚目。據(jù)轉(zhuǎn)讓計劃，待交易完成之后，由珠海國資委100%持股的格力集團在格力電器中的角色將從持股18.22%的控股方變?yōu)槌止?.22%的參股方。而如果最終受讓方為民營資本，則意味著格力電器由國資控股的歷史畫上句點。國企改革觀察人士認(rèn)為，此系格力混改之于充分競爭領(lǐng)域國企改革的標(biāo)桿性意義。

事實上，放松混改中民營資本股比限制的信號此前就已釋放。“在完全競爭領(lǐng)域混改允許社會資本控股。”2019年兩會期間，國家發(fā)改委副主任連維良回應(yīng)民營企業(yè)如何參與到國企混改時表示道。另在既往的改革實踐中，也不乏國企控股權(quán)轉(zhuǎn)讓予民資的案例。

據(jù)悉，在已初步確定的第四批混改試點名單中，具有較強示范意義的充分競爭領(lǐng)域企業(yè)也被納入。“競爭領(lǐng)域混改在加快速度、加大力度、向深度發(fā)展。”吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心研究員李錦分析道。他認(rèn)為，國資不追求控股權(quán)的現(xiàn)象中或?qū)⒃诟偁幮灶I(lǐng)域混改大批量出現(xiàn)，成為推動改革的突破口。

民資持股比例放寬

“國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。”關(guān)于國有資本持股比例，作為頂層設(shè)計關(guān)鍵文件的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》有如是說明。

對于格力電器股權(quán)變更，國務(wù)院國資委秘書長彭華崗在4月16日的央企一季度運行情況發(fā)布會上評價表示，國資可以絕對控股、相對控股，也可以參股，這是國資委一開始就對高度競爭領(lǐng)域商業(yè)類企業(yè)提出的改革要求。“只要有利于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、市場競爭力提高、國資保值增值，我們都支持。”

放低國資控股比例能為企業(yè)混改帶來哪些效應(yīng)?李錦認(rèn)為，這有利于更好地引進民資。“國企改革面臨的突出問題是，在國有資本仍掌握控股地位的情況下，國有企業(yè)中的民營經(jīng)濟力量難以發(fā)揮其優(yōu)勢。”李錦在其分析文章中表示。

此外，持股結(jié)構(gòu)的變化也將作用于企業(yè)的經(jīng)營改革。“比如它的董事會治理，董事會職權(quán)更能便于落地。再比如說它的一些股權(quán)激勵，包括市場猜測的員工持股，限制條件也沒那么大了。另外其他的激勵舉措也會更市場化一些。”國務(wù)院研究中心研究院周麗莎表示。

據(jù)珠海產(chǎn)權(quán)交易近日公告，格力集團正進行珠海電器國有股份券商服務(wù)及法律服務(wù)的采購工作，格力電器股權(quán)變更更近一步。關(guān)于格力電器股權(quán)變更完成后國有資本或?qū)⑼瑫r失去大股東與實際控制人身份，海通證券分析師姜超撰文分析稱，這標(biāo)志混改進入3.0階段。

而事實上，在格力電器之前，國資出讓控股權(quán)的案例已在充分競爭領(lǐng)域的混改進程中出現(xiàn)。例如，2018年底天津水產(chǎn)集團將100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓予民營企業(yè)巨石控股有限公司，兼具集團層面混改和國資100%退出的雙重特點，系天津混改首例。

進入2019年，國資持股占比下調(diào)的混改案例仍在增加。據(jù)查詢北交所公告發(fā)現(xiàn)，2月1日中聯(lián)運通控股集團有限公司披露股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，第一大股東交通運輸部機關(guān)服務(wù)局?jǐn)M轉(zhuǎn)讓股權(quán)27.2%，交易完成后，其持股比例將由57.2%降至30%。3月27日，連云港板橋中聯(lián)水泥有限公司連云港板橋中聯(lián)水泥有限公司披露信息表示，當(dāng)前持股比例為70%的大股東中國聯(lián)合水泥集團有限公司擬出讓50%的股權(quán)。

除充分競爭領(lǐng)域外，壟斷領(lǐng)域混改也流露出國資占比下限放寬的信號。在3月19日召開的第七次深改委會議對于國家管網(wǎng)公司組建的相關(guān)表述是：“組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。”值得注意的是，其中未要求國有資本要絕對控股。

“在某些完全市場競爭性行業(yè)，放松股比限制，釋放國有企業(yè)活力，提升全球競爭力。”4月中旬，某國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在一場演講中談及國企改革思考時表示道。彭華崗4月16日回應(yīng)媒體關(guān)于國資“一股獨大”的問題時指出，要以股權(quán)調(diào)整深化為前提，進一步深化混改企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、市場化機制。

混改由“混”到“改”

如今，由發(fā)改委推進的第四批混改試點大幕已經(jīng)拉開。除重點領(lǐng)域企業(yè)和具有較強示范意義的充分競爭領(lǐng)域企業(yè)外，發(fā)改委新聞發(fā)言人袁達4月18日介紹表示，本批試點還包括已實現(xiàn)股權(quán)混合、擬進一步完善治理的混合所有制企業(yè)，特別是一些有影響力和示范作用的混合所有制企業(yè)。

李錦認(rèn)為，這體現(xiàn)出由“混”向“改”轉(zhuǎn)變、且以“改”為主是當(dāng)前混改的階段性特征。“公司化治理和市場化經(jīng)營是‘改’的重要標(biāo)準(zhǔn)，這兩點做不到，改革就不算成功。”他同時指出，在混改的過程中，包括資產(chǎn)評估、容錯機制在內(nèi)的混改運行機制的建立也至關(guān)重要。

目前，中長期激勵、職工薪酬改革等已在部分混合所有制企業(yè)啟動。3月14日，中國電建發(fā)布公告表示將以集中競價交易方式回購部分股份，員工持股計劃及股權(quán)激勵是本次回購股份的用途之一。4月18日，中國鐵塔公告稱面向核心管理團隊實施限制性股票激勵計劃。

另據(jù)中石油2018年年度報告，2018年集團員工費用總計1440.27億元，較上一年同比增長14.9%。“主要原因是按照薪酬效益掛鉤聯(lián)動機制，效益增長和社會平均工資提高，薪酬、社會保險等附加費用有所增長。”年報說明稱。

4月16日，彭華崗在新聞發(fā)布會上表示，下一步將在推動治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、經(jīng)營機制更加高效靈活方面下更大功夫。“包括職業(yè)經(jīng)理人制度，包括中長期激勵，包括市場化、差異化的薪酬等等，我們應(yīng)該在混合所有制企業(yè)里面大力推進。再一個要堅持典型引路，扶植推廣好的經(jīng)驗。”

來源:華夏時報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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