把握混改政策要點(diǎn)，研究改制規(guī)則

 

如果說2017年是國(guó)企改革導(dǎo)入快車道的啟動(dòng)之年，2018年無疑進(jìn)入了加速和推廣的階段。這一點(diǎn)，從2018年密集出臺(tái)的改革推動(dòng)政策可窺一斑。

 

從2018年全年來看，國(guó)企混改進(jìn)入實(shí)施加速期，有三個(gè)明顯政策時(shí)點(diǎn)：

 

關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)一：“雙百行動(dòng)”工程啟動(dòng)

 

2018年3月，國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于開展“國(guó)企改革雙百行動(dòng)”企業(yè)遴選工作的通知》，計(jì)劃選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國(guó)有骨干企業(yè)開展綜合性改革試點(diǎn)。

 

同年8月，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》，選取224家中央企業(yè)子公司和180家地方國(guó)有企業(yè)，實(shí)施國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，正式進(jìn)入實(shí)施階段。

 

在啟動(dòng)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶講話的主旨是“堅(jiān)持問題導(dǎo)向 鼓勵(lì)探索創(chuàng)新”。“雙百工程”正式啟動(dòng)，標(biāo)志著十八屆三中全會(huì)以來推動(dòng)的中國(guó)國(guó)企改革1+N政策體系正式進(jìn)入微觀落地實(shí)施階段。

 

關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)二：2057號(hào)文“卓有成效推動(dòng)混改”

 

2018年9月18日，發(fā)改委網(wǎng)站正式發(fā)布了八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干意見》(2057號(hào)文)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制、職工勞動(dòng)關(guān)系、土地處置和變更登記、員工持股、集團(tuán)公司層面開展混合所有制改革、試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、財(cái)稅支持政策、工資總額管理制度、軍工企業(yè)國(guó)有股權(quán)控制類別和軍工事項(xiàng)審查程序等進(jìn)行明確。

 

在這份文件中，明確提出要“卓有成效”地推動(dòng)混合所有制改革，并就幾個(gè)混改中的重大問題作出清晰的規(guī)定。

 

2057號(hào)文件以嶄新的“卓有成效”來定義國(guó)企混改未來方向，讓我們明顯感受到改革的政策推動(dòng)力量。

 

關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)三：“一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)”

 

2018年10月9日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)在京召開。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉鶴出席會(huì)議并講話，明確要求要以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，大膽務(wù)實(shí)向前走。

 

劉鶴副總理提出國(guó)資國(guó)企改革六項(xiàng)核心工作，第二項(xiàng)工作即為 “突出抓好混合所有制改革”，要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有資本配置效率，同時(shí)大力支持和帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

 

劉鶴副總理在這樣一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)召開國(guó)有企業(yè)改革會(huì)議，并作出“一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)”的改革動(dòng)員，無疑是2018年國(guó)企改革最直接、最明確、最有力的發(fā)令槍�？梢灶A(yù)見，國(guó)企大規(guī)模啟動(dòng)改革已然不遠(yuǎn)了。

 

國(guó)企混改是一個(gè)規(guī)則制定、規(guī)則創(chuàng)新、規(guī)則遵守三者互動(dòng)的基礎(chǔ)性改革領(lǐng)域。即將實(shí)施的改革必須在政策規(guī)則確認(rèn)和容許的范圍內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)國(guó)企成長(zhǎng)實(shí)踐的發(fā)展又要求既有的政策規(guī)則必須在新的內(nèi)外部變化面前有所突破，用制度創(chuàng)新來推動(dòng)國(guó)企新一輪生產(chǎn)力的提升。

 

注重混改頂層設(shè)計(jì)，學(xué)習(xí)標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)

 

2018年也是中央和地方國(guó)企混改開始大規(guī)模推進(jìn)之年，有成功的混改經(jīng)驗(yàn)，同樣，也出現(xiàn)了部分國(guó)企混改項(xiàng)目長(zhǎng)期掛在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)無人問津的尷尬局面，還有更多混改企業(yè)面對(duì)自己的股權(quán)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、組織、人員不知從何入手，不知怎樣設(shè)計(jì)和構(gòu)建滿足長(zhǎng)期發(fā)展的混改策略。

 

綜觀2018年混改之成功案例和失敗教訓(xùn)，有三個(gè)核心關(guān)鍵問題：

 

1、混改方案要成功，要以重組上市方案為參照系

 

如果一家企業(yè)的混改方案，只是思考轉(zhuǎn)出一部分股權(quán)，名義上多一個(gè)或幾個(gè)股東的話，那么這種混改走不遠(yuǎn)，也走不好。沒有整體戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)拓展的跟進(jìn)，沒有業(yè)務(wù)整合和企業(yè)重組的配合，沒有資本擴(kuò)展的持續(xù)，混改方案不可能深入，也難以對(duì)投資者產(chǎn)生吸引力。

 

設(shè)計(jì)混改方案，如果像設(shè)計(jì)重組上市方案那樣，詳細(xì)思考公司的戰(zhàn)略和長(zhǎng)期定位，進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)重組，以業(yè)務(wù)為中心而不是以公司法人為中心開展，同時(shí)思考未來下一步的繼續(xù)資本擴(kuò)張計(jì)劃，才能真正煥發(fā)出混改企業(yè)的資源價(jià)值和產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

 

無論是前兩年的混改標(biāo)桿中聯(lián)重科，還是2017年混改明星東航物流，或是2018年“雙百行動(dòng)”學(xué)習(xí)新標(biāo)桿——�？低�視，都是這種模式的受益者。

 

2、混改引資要成功，要以“擇偶結(jié)婚”為參照系

 

企業(yè)股權(quán)多元化的改革，與人類組建家庭十分相似。由于國(guó)有和民營(yíng)體制機(jī)制差異較大，混改更是比普通結(jié)婚更加復(fù)雜。一個(gè)長(zhǎng)久的婚姻需要夫妻雙方的品性搭配，一段美滿的幸福需要互諒互讓，同樣，一個(gè)成功的投資者引入，要考慮這個(gè)投資者是否滿足有實(shí)力、有互補(bǔ)、有協(xié)同、有長(zhǎng)期目標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的責(zé)權(quán)利對(duì)等，不要為日后的公司治理埋下爭(zhēng)吵和矛盾的隱患。

 

結(jié)婚是人生大事，混改也是企業(yè)生命里的標(biāo)志事件。成功的婚姻要避免速配、閃婚，成功的混改同樣不能糊里糊涂上錯(cuò)了轎。

 

3、混改組織要成功，要以家族治理為參照系

 

混改企業(yè)的目標(biāo)，是通過新的股東結(jié)構(gòu)，集合國(guó)有和民營(yíng)等多種機(jī)制優(yōu)勢(shì)，成為一家市場(chǎng)化的現(xiàn)代企業(yè)�；斓煤茫瑑�(yōu)點(diǎn)相加，有乘數(shù)效應(yīng);混得不好，缺點(diǎn)相加，有除數(shù)效果。

 

所以，在2018年，從決策層到實(shí)踐層都強(qiáng)烈呼吁，混改中“改”是核心，是重點(diǎn)。那么，如何避免新瓶裝舊酒，真正使混改企業(yè)迸發(fā)組織活力呢?

 

就像一個(gè)家庭傳承中的治理一樣，混改企業(yè)需要獲得更大程度的自治權(quán)，這種自治源于長(zhǎng)期股權(quán)的激勵(lì)，始于董事會(huì)的高度參與，在市場(chǎng)化經(jīng)理層的推動(dòng)下，通過賦能和自治的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)落地。

 

總體來說，2018年的中國(guó)國(guó)企混改實(shí)踐，探索之旅正在交棒于加速之路，2019年有很大機(jī)會(huì)看到一個(gè)嶄新的國(guó)企改革浪潮的到來。

 

來源:網(wǎng)絡(luò)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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