對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的商業(yè)一類企業(yè)，具備條件的都要推動(dòng)混合所有制改革，通過(guò)混改，引進(jìn)外部監(jiān)督力量。“這個(gè)領(lǐng)域不需要試點(diǎn)即可全面推開(kāi)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革辦副局長(zhǎng)季曉剛說(shuō)。

 

2018年12月27日舉行的第九屆上海國(guó)資高峰論上，季曉剛表示，當(dāng)前國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，形勢(shì)緊、任務(wù)重、壓力大，亟需加強(qiáng)重點(diǎn)突破，動(dòng)真碰硬。

 

在今年10月9日舉行的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉鶴出席會(huì)議并講話。會(huì)議要求，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，大膽務(wù)實(shí)向前走。

 

如何理解“傷其十指，不如斷其一指”?“斷其一指”到底斷的是哪一指?

 

“我理解‘斷其一指’，就是要斷人事制度或者三項(xiàng)制度改革這一指。”季曉剛說(shuō)，這包括兩個(gè)層次——職業(yè)經(jīng)理人制度和正向激勵(lì)。

 

“職業(yè)經(jīng)理人或者經(jīng)理層任期制和契約化管理是努力目標(biāo)，強(qiáng)化正向激勵(lì)是基本要求。”季曉剛說(shuō)，人事制度改革沒(méi)有突破，就不能說(shuō)國(guó)企改革取得根本性重大進(jìn)展。各地國(guó)資委和各中央企業(yè)集團(tuán)，都應(yīng)該以這樣的視角去認(rèn)識(shí)和制定國(guó)企改革方案，去推進(jìn)改革試點(diǎn)。

 

應(yīng)該說(shuō)絕大部分關(guān)鍵性的政策問(wèn)題、頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，當(dāng)務(wù)之急就是要把這些已有的政策落實(shí)落地。

 

現(xiàn)階段，季曉剛表示，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把工作重心更多放到推動(dòng)基層國(guó)有企業(yè)的綜合改革上。

 

之所以更注重基層國(guó)有企業(yè)的綜合改革，季曉剛解釋說(shuō)，是因?yàn)榛鶎悠髽I(yè)直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力感受最明顯，改革的意愿也比較迫切，同時(shí)基層企業(yè)也是各中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的利潤(rùn)中心，它們的效益和發(fā)展質(zhì)量直接決定了整體國(guó)有企業(yè)的效益和發(fā)展質(zhì)量。

 

如何推動(dòng)基層國(guó)有企業(yè)的綜合改革?季曉剛認(rèn)為，要在推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制方面實(shí)現(xiàn)突破。

 

2016年國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定開(kāi)展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)串線，形成經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣。其中之一就是在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等國(guó)有資本相對(duì)集中的領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)。

 

但是，對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的商業(yè)一類企業(yè)，具備條件的都要推動(dòng)混合所有制改革，通過(guò)混改，引進(jìn)外部監(jiān)督力量。“這個(gè)領(lǐng)域不需要試點(diǎn)即可全面推開(kāi)。” 季曉剛說(shuō)。

 

與此同時(shí)，基層國(guó)企改革也要在市場(chǎng)化機(jī)制，主要是市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制方面，實(shí)現(xiàn)突破。

 

季曉剛說(shuō)，中央企業(yè)下屬企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)要大膽探索，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。“不做職業(yè)經(jīng)理人改革的，起碼也要做到經(jīng)理層的契約化管理，核心就是嚴(yán)考核，嚴(yán)約束�？己说目茖W(xué)化進(jìn)一步提高，約束機(jī)制嚴(yán)格落實(shí)。”季曉剛說(shuō)。

 

在約束機(jī)制嚴(yán)格落實(shí)的基礎(chǔ)上，還要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)激勵(lì)問(wèn)題的突破。

 

季曉剛說(shuō)，激勵(lì)問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面：一是工資總額問(wèn)題。他認(rèn)為，大家總抱怨工資總額總量不夠，這只是問(wèn)題的表象，更關(guān)鍵的是工資總額的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，當(dāng)前最大的結(jié)構(gòu)問(wèn)題還是大鍋飯問(wèn)題。

 

“管后勤的副總跟管生產(chǎn)的副總拿的差不多，業(yè)績(jī)好的副總跟業(yè)績(jī)差的副總拿的差不多。這兩個(gè)差不多就是大鍋飯問(wèn)題。這樣的問(wèn)題在各個(gè)央企集團(tuán)內(nèi)部、各地國(guó)有企業(yè)之間仍然大量存在。”季曉剛說(shuō)，推動(dòng)強(qiáng)化激勵(lì)第一步，首先就是要通過(guò)打破大鍋飯局面來(lái)讓內(nèi)部工資總額發(fā)揮作用，主要的方向就是做細(xì)、分類、分層，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)考核與薪酬管理。

 

激勵(lì)問(wèn)題的另一方面，是中長(zhǎng)期激勵(lì)問(wèn)題，包括非上市企業(yè)的員工持股，上市公司的限制性股票、股票期權(quán)等，還有科技型企業(yè)的股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)等。

 

“中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題，從今年開(kāi)始已經(jīng)明確，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)作為‘斷其一指’來(lái)抓。”季曉剛說(shuō)，各單位要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，用好用足現(xiàn)行的各種激勵(lì)政策。有政策的要用政策支撐，進(jìn)試點(diǎn)的要按試點(diǎn)要求辦，是“雙百企業(yè)”(百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國(guó)有骨干企業(yè))的，方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。基層企業(yè)有創(chuàng)新的，可以報(bào)集團(tuán)公司、報(bào)國(guó)資委特事特批或者備案。

 

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

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