今年初，佛山建發(fā)集團(即原佛山市建設開發(fā)投資有限公司)以9.24億元總出資獲得深圳文科園林股份有限公司控股權。至此，佛山新增1家控股上市公司。

這次控股，既是國有資本與民營資本結合的樣本，也是“反向混改”的范例。

今年內(nèi)力爭推動佛水環(huán)保IPO上市，而到2025年，全市國有控股上市公司達到20家左右......這是佛山在《佛山市推動國資國企改革促進國資國企高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》(下文簡稱《方案》)中定下的目標，令人期待。

產(chǎn)權制度改革是國企改革的中心環(huán)節(jié)，推動國有資產(chǎn)向上市公司聚集是重要抓手之一�！斗桨浮诽岢錾罨�產(chǎn)權制度改革，部署分類推進混合所有制改革、實施“上市公司+”策略、深化市區(qū)合資合作等多項有力措施。

壹引其綱，萬目皆張。佛山市國資國企正按照高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場機制作用，構建上市公司梯隊，加大收并購上市公司力度，著力提高國有資本運營效率，增強國企活力、控制力和影響力，全力推動國資國企做強做優(yōu)做大。

分類推進“混改”市區(qū)聯(lián)動做強增量

混合所有制改革是國企改革的基本方向，為的是讓國企在改革中增加競爭力和活力。

《方案》明確，佛山要分類推進混合所有制改革。這項措施的難點在于完成國有企業(yè)功能界定和分類工作。

“對國企分類，目的是解決國企戰(zhàn)略定位不清、考核針對性不強也不盡科學的問題。”市國資委有關負責人介紹，目前我市國企主要分為商業(yè)類和公益類兩大類。其中，對商業(yè)類國企可按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度;而公益類國企則可采取國有獨資形式，有條件的可以推行投資主體多元化。

這些思路在《方案》中均有相應舉措。據(jù)部署，佛山將分類確定企業(yè)混改路徑，對適宜混改企業(yè)積極引入具有高匹配度、高認同感、高協(xié)同性戰(zhàn)略投資者，動態(tài)優(yōu)化混改企業(yè)股權結構。同時，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，支持混合所有制企業(yè)全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，在勞動、人事、分配三項制度改革上率先突破，營造便捷高效的營商環(huán)境。

所謂，積力之所舉，則無不勝也。推進混合所有制改革，佛山還將因地制宜，充分發(fā)揮市區(qū)聯(lián)動作用，深化市區(qū)合資合作。

《方案》提出，以資本為紐帶，市場化推進市、區(qū)公共服務領域運營改革，實現(xiàn)協(xié)同高效和一體化運作。同時，以全流域水環(huán)境治理、地鐵沿線資源TOD項目開發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設運營和重要產(chǎn)業(yè)培育等為切入點，推動市區(qū)國資協(xié)同聯(lián)動做強增量。據(jù)統(tǒng)計，目前市區(qū)合資合作的項目已有51個。

加快上市步伐提升國資證券化水平

今年初，除了控股文科園林，同為國企的廣東南海投資控股有限公司也成功取得南風股份的控制權，而早在2019年，佛山控股集團(即原佛山市公用事業(yè)控股有限公司)成功收購上市公司福能東方(即原智慧松德)。

上市公司是國企實施混合所有制改革的重要載體。近年來，佛山國資屢屢出手，入主上市公司，借此推動混合所有制改革。這不僅能為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)提供證券化的平臺，增強國有資產(chǎn)保值增值的能力。更重要的是，通過高度契合的產(chǎn)業(yè)布局，以上市公司為平臺，可改善上市公司經(jīng)營情況，并整合行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，打造產(chǎn)業(yè)矩陣。

對照實現(xiàn)“到2025年，全市國有控股上市公司20家左右，其中市屬企業(yè)10家左右”的目標，《方案》明確部署，實施“上市公司+”策略，以產(chǎn)權為紐帶，推進重大資產(chǎn)重組，做好企業(yè)上市培育，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。同時，建立上市公司直投基金，對具有上市潛力企業(yè)進行股權投資，并積極推動其實現(xiàn)上市，切實提升國資國企資產(chǎn)證券化水平。

據(jù)市國資有關負責人解讀介紹，全市國資國企將積極實施“上市公司+”戰(zhàn)略，年內(nèi)力爭推動佛水環(huán)保IPO上市，建立上市后備企業(yè)梯隊，推動國資優(yōu)勢資源向優(yōu)秀的上市公司聚集。

那么，如何讓“上市公司+”策略有效落地?其中一個關鍵性基礎就是要明晰企業(yè)產(chǎn)權關系。

《方案》部署，一方面，要聚焦主責主業(yè)，優(yōu)化調(diào)整國有企業(yè)管理架構，逐步將原國資或其他政府部門直接出資的二級區(qū)以下企業(yè)產(chǎn)權關系調(diào)整至一級企業(yè)。另一方面，要加大企業(yè)管理層級壓減力度，縮短產(chǎn)權鏈，企業(yè)管理層級原則上控制在三級以內(nèi)，打造精干高效的企業(yè)集團。同時，穩(wěn)步解決部分因管理權與產(chǎn)權分離、交叉持股等造成企業(yè)運行低效問題。

優(yōu)化資源整合清退“兩非”“兩資”企業(yè)

國企改革是要讓國企更好地融入市場經(jīng)濟，面對“優(yōu)勝劣汰”的市場法則，必須迎難而上。

國企改革三年行動中，國務院國資委強調(diào)，要加大前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域的布局力度，加大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，持續(xù)推動“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務)和“兩資”(低效、無效資產(chǎn))的退出。

結合這項部署，《方案》提出，要優(yōu)化內(nèi)部資源配置，制定專業(yè)化整合實施方案，開放性推進內(nèi)外部資源整合重組，推動企業(yè)間加快上下游垂直整合、同類業(yè)務專業(yè)化橫向整合。同時，加大對長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)、長期不分紅甚至虧損參股股權的清理。

“我們通過治理一些虧損、微利的企業(yè)，要讓更多的資源‘活水’注入到高質(zhì)量發(fā)展中。”市國資委有關負責人介紹，國企改革三年行動以來，全市國資系統(tǒng)一直在推進“兩非”“兩資”企業(yè)的治理和清退工作，并盤活這些企業(yè)的土地資源。據(jù)統(tǒng)計，全市已專項治理51家重點虧損企業(yè)，清退處置了37家非主業(yè)、非優(yōu)勢企業(yè)，以及441項低效、無效資產(chǎn)，市屬企業(yè)的整體虧損面積下降20.33%。

該負責人表示，落實《方案》部署，全市國資系統(tǒng)將加大力度開展“兩非”“兩資”企業(yè)的治理、清退工作，進一步促進資源從非主業(yè)向主業(yè)集中，提高資源的配置效率，進而提升國企盈利能力和競爭力。

來源:佛山日報


 

圖片來源：找項目網(wǎng)

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