去年7月中央深改委審議通過的《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》拉開了新一輪國企改革三年行動大幕。

本次三年行動方案的重點(diǎn)任務(wù)包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，推動國有企業(yè)公平參與市場競爭等八個(gè)方面。

從大方向來看，“合”與“混”仍是重頭。

合并重組加速落地

去年以來，從中央到地方，國企合并重組動作頻頻，成為資本市場重頭戲。

2020年9月，中國中化集團(tuán)董事長寧高寧透露：“中化集團(tuán)和中國化工兩家企業(yè)的合并正在進(jìn)行中”。兩化合并意味著，一家化工行業(yè)的萬億級“巨無霸”央企即將誕生。

按照國資委企業(yè)改革局公布的2021年工作安排，今年要穩(wěn)步推進(jìn)化工、鋼鐵、信息等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組。目前，中國中化與中國化工，中國普天與中國電科，中國寶武與太鋼集團(tuán)，鞍鋼集團(tuán)與遼寧本鋼等重組正加速落地。

國企合并是國家戰(zhàn)略的導(dǎo)向。面對眾多虎視眈眈的跨國集團(tuán)，國企間的合并可以提高國企的證券化比例，將外部交易內(nèi)部化，降低企業(yè)中間成本的同時(shí)加強(qiáng)自己的資產(chǎn)實(shí)力。

2019年版鼓勵目錄和外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，不僅全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制性規(guī)定，還進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵了外商投資范圍。

不斷開放的市場，可以引入更有力的競爭機(jī)制，但中國企業(yè)也同樣會暴露在外資和跨國公司的強(qiáng)力沖擊下。

于是，將國企進(jìn)行“混、改、合”，不僅可以改善國企的債務(wù)結(jié)構(gòu)，也可以將國企在資本市場上進(jìn)行預(yù)熱，以應(yīng)對日益激烈的市場競爭。

同時(shí)，為了減輕同質(zhì)化競爭，進(jìn)一步打進(jìn)國際市場，將行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)相同或相似的央企“合并同類項(xiàng)”，有利于實(shí)現(xiàn)“大循環(huán)”和“雙循環(huán)”并重的轉(zhuǎn)變。

混改下一步

混改是國企改革的另一個(gè)重頭戲。2020年10月12日，國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示：“國企民企兼并重組將不設(shè)限”。“混是第一步、改才是重點(diǎn)”，國企不斷合并的背后，是轉(zhuǎn)型的需求推動國企的改革。

資本市場已成為國企混改的重要戰(zhàn)場。據(jù)報(bào)道，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，近九成利潤來源于上市公司。2021年，中金輻照、黃金珠寶、南網(wǎng)能源等都陸續(xù)登陸A股。

對于國企混改而言，如何處理好政府和市場的界面，讓市場起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，是混改的關(guān)鍵。伴隨企業(yè)資源稟賦從曾經(jīng)的資本為王，轉(zhuǎn)向資源、技術(shù)、企業(yè)家才能等，企業(yè)自身已經(jīng)演變成資源共享的平臺。

不僅是企業(yè)在橫向上“合并同類項(xiàng)”或在縱向“打通上下游”以便形成圈子與集群，大量屬地化、園區(qū)化的戰(zhàn)略聯(lián)盟也將在企業(yè)混改中崛起，并將利用做混的組織化來進(jìn)行價(jià)值鏈、生態(tài)鏈的改革。

尤其是國企將重點(diǎn)突圍，一邊逐步放開股權(quán)、工資等行政束縛，一邊試點(diǎn)增量改革，允許項(xiàng)目公司先行先試合伙人制等，以致國企改革進(jìn)入“以改為主、混為輔”的新階段。

混改下一步是要以“混”來促“改”。因?yàn)檎f到底，“混”是手段，“改”才是目的，即利用股權(quán)、資本等的“混合”來真正推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)的“改革”。“混改”既要規(guī)范“混”的流程與手段，更要注重“改”的質(zhì)量和效果。

來源:澎湃新聞·澎湃號·政務(wù)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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