國企推進(jìn)混合所有制改革是在股權(quán)層面進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)部與外部、公有與民營、中央與地方的混合，其目標(biāo)以股權(quán)多元化為切入點，帶動國有企業(yè)在內(nèi)部管理體制與外部經(jīng)營機(jī)制層面的變革。

改革開放以來，國企改革取得許多重大進(jìn)展，總體上已與市場經(jīng)濟(jì)相融合，但在布局結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)層面仍然存在一些問題亟待解決。

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“國有企業(yè)改革不僅要遵循我國基本經(jīng)濟(jì)制度，更重要的是要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。”

《決定》強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)改革重點在于“規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任”。

《決定》對于國有企業(yè)改革提出的新要求、新任務(wù)也說明新時期我國國有企業(yè)改革思路已經(jīng)由“活化機(jī)制”逐漸轉(zhuǎn)向“綜合能力提升”，在此目標(biāo)指引下，混合所有制改革成為本輪國資國企改革重要突破口。

2015年8月，中共中央、國務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，“推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。

去年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》指出，“今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”，其中一條就是要“積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用”。

國企改革三年行動加速度誘因

回顧這8年多的改革進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn)，與過去國有企業(yè)改革相比，如早期的放權(quán)讓利，改革的推進(jìn)進(jìn)度其實還是比較緩慢的，混合所有制改革也一樣。

此前的混合所有制改革更多的是在進(jìn)行這方面的探索，改革的步子邁得相對較小也是可以理解的。但這也是2019年國務(wù)院及國資委開始提醞釀提出國企業(yè)改革三年行動方案一個大的誘因，所以中央要求國有企業(yè)用接下來的三年時間加速完成改革任務(wù)。

可以看到，在最近剛剛召開國務(wù)院國資委深化區(qū)域性國資國企綜合改革試驗通氣會上，國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明表示，2021年是實施國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年。

區(qū)域性國資國企綜合改革試驗是國企改革三年行動重點板塊的先行示范工程，旨在通過國資國企改革綜合施策，更加鼓勵基層創(chuàng)新，更強(qiáng)推動改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，更好服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

為此，國資委將督促支持以上海、深圳為代表的第一批綜改試驗區(qū)深化落實各項任務(wù)，指導(dǎo)推動以杭州、青島為代表的第二批綜改試驗區(qū)盡快制定方案并啟動實施。特別是在國有企業(yè)混合所有制改革方面，經(jīng)過一年半的綜改試驗，上海、深圳等第一批綜改試驗區(qū)已基本形成以混合所有制經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展格局。

有的國企混改只“混”了形式

以目前改革取得的結(jié)果，雖然混合所有制改革在全國范圍內(nèi)鋪開，但從實際效果來說，有的國有企業(yè)推進(jìn)得很順利，速度也快，有的國有企業(yè)推進(jìn)的效果卻不盡理想。

這里面主要存在三個方面的問題：

一是部分企業(yè)混合所有制改革的條件不成熟，意愿也不高。比如，部分國有企業(yè)現(xiàn)在依舊是按照《企業(yè)法》來注冊登記的，而不是后來的《公司法》注冊登記的，缺乏施行混合所有制改革的先決條件;

二是在集團(tuán)層面的混合所有制改革還沒有全面展開。現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)混合所有制改革且效果不錯的都是二、三級企業(yè)，有的集團(tuán)企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了混改，比如綠地就做得很好，而絕大多數(shù)的集團(tuán)企業(yè)還是中央或地方國資委全資控股;

三是部分已經(jīng)引入外部投資者的國有企業(yè)國有股比過高。一些國有企業(yè)外部持股比例只有5%、10%左右，盡管做到了股權(quán)多元化，可外部投資者實際上沒有話語權(quán)，更沒法參與到公司得內(nèi)部治理中來，這樣的混合所有制企業(yè)貌似是“混”了，但實際上并沒有“混”。

國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革是在股權(quán)層面進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)部與外部、公有與民營、中央與地方的混合，其目標(biāo)以股權(quán)多元化為切入點，帶動國有企業(yè)在內(nèi)部管理體制與外部經(jīng)營機(jī)制層面的變革。

未來混改將更側(cè)重優(yōu)化完善“改機(jī)制”

混合所有制改革的根本目標(biāo)不是所有制上的“混”，而是為了國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、更加市場化，從而提高國有企業(yè)的管理效率和水平，“混”僅僅是手段。

因為，外部投資者的投資規(guī)模或是股比沒有達(dá)到一定比例，是沒辦法進(jìn)入“三會”的，沒有股權(quán)的多元化自然也就談不上公司治理的多元化。這樣，混合所有制改革的目標(biāo)，讓企業(yè)形成科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)便很難達(dá)成。

今后兩年，相信國務(wù)院和國資委會繼續(xù)支持和引導(dǎo)國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，加大引入戰(zhàn)略投資者的力度，把戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，以實現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)的改變。

未來一段時間的工作重點，應(yīng)該是進(jìn)一步深化混合所有制改革和豐富其內(nèi)涵。未來的工作將更加側(cè)重于優(yōu)化和完善這類“改機(jī)制”的軟性操作。比如開展什么樣的員工激勵措施、選擇怎樣的經(jīng)理人來組成合理的經(jīng)營團(tuán)隊。所涉及的領(lǐng)域、層級、環(huán)節(jié)等眾多方面，將會圍繞市場化和綜合治理這兩個發(fā)力點，進(jìn)行更深和更廣的探索。

來源:企觀國資

作者:劇錦文

圖片來源：找項目網(wǎng)

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