1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》使國企改革進(jìn)入大眾視野。近年來，隨著《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》等系列政策文件的出臺及實(shí)施，國企混改進(jìn)一步提速，越來越多的民營企業(yè)開始參與到國企混改中。但由于國有企業(yè)特殊性質(zhì)及自身歷史原因等因素，使得國有企業(yè)混改相較一般企業(yè)的收并購交易更為復(fù)雜，其中以員工關(guān)系處理尤甚。本文結(jié)合所參與的國有企業(yè)混改項(xiàng)目，就該類項(xiàng)目中涉及的員工安置及特殊員工勞動(dòng)關(guān)系處理進(jìn)行梳理分析。

一、 員工安置

員工安置問題是國企混改中重要且不可回避的問題之一，如員工安置問題不能妥善解決，將影響整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度和收購方日后的正常經(jīng)營，更有甚者可能對社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。

國有企業(yè)改革初期，買斷工齡是較為常見的員工安置方法，即結(jié)合員工的工作年限、薪資水平、崗位職責(zé)等情形，由企業(yè)向員工一次性支付一定金額的貨幣，解除企業(yè)與員工的勞動(dòng)關(guān)系，將員工推向社會(huì)。但根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、中國人民銀行于1999年頒發(fā)的《關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知》規(guī)定，“出售企業(yè)的全部職工原則上由購買者負(fù)責(zé)妥善安置。不得借出售企業(yè)之機(jī)，違反國家有關(guān)規(guī)定對職工“買斷工齡”或?yàn)槁毠まk理提前退休，把職工推向社會(huì)”。因此，買斷工齡已經(jīng)成為特殊歷史時(shí)期的特殊手段，不再被主管部門所認(rèn)可。

以收購國有企業(yè)股權(quán)的交易模式為例，多數(shù)情況下標(biāo)的國有企業(yè)僅在股東層面發(fā)生變動(dòng)，而其主體存續(xù)情況并不會(huì)受到交易影響。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》(2012年修訂)第40條第3款等規(guī)定，用人單位不得以股東變化作為勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，從而解除與員工的勞動(dòng)合同。因此，此種交易模式下，國有企業(yè)員工的勞動(dòng)關(guān)系通常不會(huì)受到交易影響，標(biāo)的國有企業(yè)不得單方解除與員工的勞動(dòng)關(guān)系，否則應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

2017年11月前，解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金主要適用《勞動(dòng)合同法》及《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(2017年11月失效)的規(guī)定，但《勞動(dòng)合同法》與《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》等歷史規(guī)定在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和某些特殊情況下的處理方式存在一定差異。雖然諸如上海市高院發(fā)布的《關(guān)于使用<勞動(dòng)合同法>若干問題的意見》認(rèn)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)分段計(jì)算，但鑒于實(shí)踐中尚未形成統(tǒng)一口徑。因此，建議在處理此類問題時(shí)可參考其他省市的規(guī)定并結(jié)合個(gè)案實(shí)際情況進(jìn)行處理。

此外，國有企業(yè)員工通常會(huì)存在一定的同崗位超配、生產(chǎn)效率不高等歷史遺留問題，如何在交易完成后盡快提升員工的生產(chǎn)管理效率和對收購方企業(yè)文化的認(rèn)可及國有企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型是收購方需特別關(guān)注的問題。

二、 特殊員工的勞動(dòng)關(guān)系處理

國有企業(yè)因設(shè)立、存續(xù)時(shí)間較長，會(huì)存在諸如工傷、患病或非因公負(fù)傷、內(nèi)部退養(yǎng)等不同類型的特殊員工，建議在盡調(diào)時(shí)通過訪談高管、員工，審閱勞動(dòng)合同、員工名冊、工資社保及其他費(fèi)用支付憑證，并結(jié)合財(cái)務(wù)盡調(diào)信息等內(nèi)容，對國有企業(yè)特殊員工的類型進(jìn)行充分梳理。

1、 工傷員工

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》及《工傷保險(xiǎn)條例》(2010年修訂)規(guī)定，員工在本單位患職業(yè)性或因工負(fù)傷并確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的，用人單位不得單方解除勞動(dòng)合同或?qū)υ擃悊T工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員。

對于工傷員工，鑒定為1至4級傷殘的，需保留勞動(dòng)關(guān)系，員工退出工作崗位，享受一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼(按月支付)、退休后停發(fā)傷殘津貼享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;鑒定為5至6級傷殘的，保留勞動(dòng)關(guān)系，用人單位安排適當(dāng)工作支付工資。難以安排工作的，由用人單位按月發(fā)放傷殘津貼。工傷員工可主動(dòng)與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，具體標(biāo)準(zhǔn)參照用人單位所在地規(guī)定;鑒定為7至10級傷殘的，員工享有一次性傷殘補(bǔ)助金。合同期滿或員工主動(dòng)要求解除合同的，工傷保險(xiǎn)基金支付一次性醫(yī)療補(bǔ)助金，用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，具體標(biāo)準(zhǔn)參照用人單位所在地規(guī)定。

2、 患病或非因公負(fù)傷員工

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，對患病或非因公負(fù)傷員工，在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)用人單位不得單方解除勞動(dòng)合同或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員。在規(guī)定醫(yī)療期滿后不能從事原工作的，也不能由用人單位另行安排工作的，用人單位可單方解除勞動(dòng)合同。

3、 內(nèi)部退養(yǎng)員工

根據(jù)《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》(1993年頒發(fā))第9條規(guī)定，距退休年齡不到5年的員工經(jīng)本人申請用人單位批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)，退出工作崗位休養(yǎng)期間，用人單位發(fā)給生活費(fèi)，并按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

此外，對于國有企業(yè)已經(jīng)內(nèi)部退養(yǎng)的員工，需要鑒別該類員工是否符合內(nèi)部退養(yǎng)的法定條件，并對不符合條件的員工，經(jīng)協(xié)商不愿到崗工作的，國有企業(yè)有權(quán)解除勞動(dòng)合同。

三、 特殊人員費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題

國有企業(yè)因?yàn)槠湓O(shè)立之初承擔(dān)了較多的公共職能，其歷史員工情況也相對復(fù)雜。收購方應(yīng)對標(biāo)的國有企業(yè)所承擔(dān)的歷史員工費(fèi)用進(jìn)行梳理，并對交易完成后該部分的費(fèi)用支出及來源進(jìn)行確認(rèn)，避免日后因此類費(fèi)用的承擔(dān)問題引發(fā)不必要的爭議或糾紛。

1、 退休員工費(fèi)用

基于歷史習(xí)慣或所在地特殊規(guī)定，部分國有企業(yè)會(huì)承擔(dān)諸如退休員工慰問費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)用等退休員工費(fèi)用。如2019年1月1日前，重慶市的用人單位需為退休人員繳納費(fèi)率為1.5%的大額醫(yī)保費(fèi)。如果企業(yè)歷史退休員工較多，該部分費(fèi)用金額將十分“可觀”。故收購方在進(jìn)行交易前，需務(wù)必關(guān)注標(biāo)的國有企業(yè)承擔(dān)的退休員工費(fèi)用，特別是用人單位所在地的一些特殊規(guī)定。

2、 享受離休待遇老干部人員費(fèi)用

享受離休待遇老干部即通常我們所說的離休干部，具體而言是指1949年9月30日前參加中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)的，在解放區(qū)參加革命工作并脫產(chǎn)享受供給制待遇的;在敵占區(qū)從事地下革命工作的人員�；蛟跂|北和個(gè)別老解放區(qū)，一九四八年底以前享受當(dāng)?shù)厝嗣裾�府制定的薪金制待遇的干部。因離休干部為中華人民共和國成立貢獻(xiàn)巨大，故我國對離休干部也有特殊政策照顧和各類補(bǔ)貼或津貼。因部分補(bǔ)貼和津貼并未納入社會(huì)統(tǒng)籌，該部分費(fèi)用則可能由離休干部所在的原單位負(fù)擔(dān)。

根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問題的通知》(2009年)規(guī)定，企業(yè)重組過程中涉及離退休人員和內(nèi)退人員有關(guān)費(fèi)用，應(yīng)按照“人隨資產(chǎn)、業(yè)務(wù)走”的原則，由承繼重組前企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)及業(yè)務(wù)的企業(yè)承擔(dān)。對符合重組企業(yè)所在設(shè)區(qū)的市以上人民政府規(guī)定的離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，經(jīng)批準(zhǔn)可以從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預(yù)提，預(yù)提年限應(yīng)當(dāng)按照中國保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《中國人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)生命表》計(jì)算。同樣以重慶市為例，根據(jù)《關(guān)于建立和完善我市離休干部離休費(fèi)保障機(jī)制、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制的實(shí)施意見》，參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的企業(yè)，其離休干部的離休費(fèi)(含今后國家和重慶市調(diào)整增加的離休費(fèi)和各種津貼)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從統(tǒng)籌基金中優(yōu)先按時(shí)支付;離休干部單獨(dú)統(tǒng)籌醫(yī)藥費(fèi)，除特殊情況外，由離休干部所在單位足額繳納。根據(jù)《中共重慶市委老干部局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好改制企業(yè)離休干部生活待遇有關(guān)問題請示的通知》規(guī)定，改制企業(yè)需就以下離休干部相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)提：未納入社會(huì)統(tǒng)籌的政策性津補(bǔ)貼費(fèi);醫(yī)療費(fèi);專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);離休干部配偶、遺屬的生活困難補(bǔ)助費(fèi)等自行負(fù)擔(dān)和計(jì)提。

此外，在測算離休干部費(fèi)用時(shí)，應(yīng)同時(shí)對標(biāo)的國有企業(yè)性質(zhì)予以關(guān)注，如某些地區(qū)對一些經(jīng)營不善的特困企業(yè)會(huì)有政策扶持，由國家財(cái)政承擔(dān)離休干部的部分費(fèi)用。對該部分由財(cái)政負(fù)擔(dān)的員工費(fèi)用在日后如何處理也應(yīng)予以關(guān)注。

3、 軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部費(fèi)用

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，是指退出現(xiàn)役作轉(zhuǎn)業(yè)安置的軍官和文職干部。已退休軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部也可能存在部分費(fèi)用需原單位負(fù)擔(dān)的情況，諸如生活費(fèi)和醫(yī)療補(bǔ)助等費(fèi)用，這部分費(fèi)用也需收購方在交易開始前予以準(zhǔn)確測算并形成費(fèi)用承擔(dān)解決方案。

綜上所述，在國企混改中，對于國有企業(yè)員工關(guān)系的處理應(yīng)在系統(tǒng)全面的盡職調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、政策以及企業(yè)的自身情況予以梳理分析，并就相關(guān)問題在混改正式談判初期形成可行的解決方案供混改參與各方進(jìn)行研判，以避免耽擱項(xiàng)目推進(jìn)以及后續(xù)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

來源:網(wǎng)絡(luò)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

混改