國(guó)企改革的諸多細(xì)分領(lǐng)域中，“混改”的社會(huì)關(guān)注度一直居高不下。因此，多年來(lái)，尤其是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)下發(fā)后，相關(guān)部門推進(jìn)混合所有制改革的態(tài)度是“積極穩(wěn)妥”，既不畏葸不前，也不是突擊冒進(jìn)。

5年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委等有關(guān)部門因地施策、因業(yè)施策、因企施策，指導(dǎo)具備條件的企業(yè)“一企一策”制定混改方案，既走出去也引進(jìn)來(lái)，在培育壯大市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)混改企業(yè)活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，持續(xù)放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)了各類市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同發(fā)展。

創(chuàng)新混改方式，不斷放大國(guó)有資本功能

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)混改的重視程度不斷提高，《指導(dǎo)意見(jiàn)》更是用了整整一章對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行部署、安排，充分體現(xiàn)了混改的重要性。

從宏觀層面來(lái)說(shuō)，混合所有制經(jīng)濟(jì)是放大國(guó)有資本功能、引導(dǎo)社會(huì)資本投資方向、有效整合行業(yè)資源的重要手段。比如，10多年來(lái)，中國(guó)建材以混改為抓手，持續(xù)推動(dòng)水泥企業(yè)聯(lián)合重組，不僅成長(zhǎng)為全球最大的水泥供應(yīng)商，產(chǎn)能占全球10%，而且將行業(yè)的集中度從從不到10%提高到60%以上，推動(dòng)了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

同時(shí)，國(guó)有企業(yè)混改步伐穩(wěn)步向前。僅中央企業(yè)引入非公資本一萬(wàn)多億元，目前中央企業(yè)中的混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已經(jīng)超過(guò)了70%，比2012年底提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。省級(jí)國(guó)有企業(yè)混改比例接近60%�；旄暮髮�(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)的企業(yè)超過(guò)七成。試點(diǎn)企業(yè)共引入各類投資者50多家、資本超過(guò)1200億元。國(guó)藥集團(tuán)、南航集團(tuán)相繼開(kāi)展股權(quán)多元化改革，中央企業(yè)集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革取得積極進(jìn)展，目前企業(yè)戶數(shù)已達(dá)8家。

今年上半年，各地國(guó)有企業(yè)克服疫情影響，繼續(xù)帶動(dòng)社會(huì)資本投資，僅央企引入資金就超過(guò)1100億元。第四批160戶混改試點(diǎn)企業(yè)中，有35戶完成或基本完成引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的任務(wù)。

實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施雙向混合，既大膽‘引進(jìn)來(lái)’，鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)企改革，也積極‘走出去’，支持幫助非公企業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年中央企業(yè)壓減的近13000戶法人中，超過(guò)2000戶的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了民營(yíng)企業(yè)。

值得一提的是，近幾年來(lái)，國(guó)企參與混改的方式不斷創(chuàng)新。比如，中國(guó)聯(lián)通在上市公司層面實(shí)施整體混改;國(guó)投、中國(guó)誠(chéng)通、中國(guó)國(guó)新等企業(yè)通過(guò)引入社會(huì)資本組建基金，加大對(duì)前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)投資。其中，中國(guó)國(guó)新通過(guò)發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金撬動(dòng)社會(huì)資本2200多億元，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的投資占比接近30%。

推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

以“混資本”促進(jìn)“改機(jī)制”，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)，是推進(jìn)混改的重要目的。

5年來(lái)，相關(guān)企業(yè)將國(guó)企實(shí)力與民企活力有效結(jié)合，在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上持續(xù)下功夫，有效激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)步促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

比如，2016年9月，東航物流成為國(guó)資委首批混改試點(diǎn)企業(yè)之后，國(guó)有股權(quán)從100%降到45%，同時(shí)核心員工持股比例達(dá)到10%。混改后，東航物流經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，利潤(rùn)快速增長(zhǎng)。

再比如，中國(guó)聯(lián)通混改后，中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)公司持有A股公司股份降至36.7%，實(shí)現(xiàn)了不同資本相互融合和股權(quán)有效制衡。按照公司章程的規(guī)定，騰訊、阿里、百度和京東等戰(zhàn)略投資者占比過(guò)低，是不能提名董事的。“我們考慮到既要引資，還要引智、引制，因此給5家戰(zhàn)略股東安排了5個(gè)董事會(huì)席位”。中國(guó)聯(lián)通黨組成員、總會(huì)計(jì)師朱可炳說(shuō)，混改后，聯(lián)通的董事會(huì)在發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)合作、改革發(fā)展、經(jīng)營(yíng)預(yù)算等重大事項(xiàng)上履職盡責(zé)、建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了重要作用。今年上半年，聯(lián)通A股公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比上升4.0%，高于行業(yè)平均的3.2%，歸屬于母公司凈利潤(rùn)達(dá)到人民幣33億元，同比增長(zhǎng)10.9%。

實(shí)踐表明，混合所有制改革已成為新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的有效途徑和重要選擇。

積極探索有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式

混合所有制企業(yè)是整合不同所有制企業(yè)優(yōu)勢(shì)而形成的具有新機(jī)制的全新企業(yè)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確提出，要積極探索有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。

在實(shí)踐中，一批央企也基于自身特點(diǎn)，對(duì)混改企業(yè)的管理模式進(jìn)行了深入探索。

比如，2018年，國(guó)投高新通過(guò)要約收購(gòu)成為上市公司神州高鐵的控股股東。收購(gòu)?fù)瓿珊�，�?guó)投高新按照出資比例和企業(yè)章程對(duì)神州高鐵履行出資人職責(zé)，支持但不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，維護(hù)企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，保證企業(yè)健康有序發(fā)展。

同時(shí)，國(guó)投及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)資委進(jìn)行匯報(bào)這一管理思路。中央領(lǐng)導(dǎo)給予高度肯定，并批示“方向正確，大膽探索"。遵照指示精神，國(guó)投黨組研究出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)相關(guān)混合所有制企業(yè)設(shè)置管理過(guò)渡期的指導(dǎo)意見(jiàn)》，選擇在中國(guó)水環(huán)境、美亞柏科等8家企業(yè)試點(diǎn)推行。

據(jù)了解，國(guó)投相關(guān)試點(diǎn)企業(yè)在決策方式、決策內(nèi)容、監(jiān)管政策、信息披露、監(jiān)督管理等5個(gè)方面探索差異化管理的同時(shí)，始終堅(jiān)持兩個(gè)原則，即實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，保障國(guó)有資產(chǎn)不流失的原則;堅(jiān)持國(guó)有資本投資到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里的原則。

在中國(guó)聯(lián)通，“曾經(jīng)發(fā)生過(guò)黨組決定的事項(xiàng)，戰(zhàn)略投資者、董事不認(rèn)同的情況。當(dāng)然是在具體的項(xiàng)目上。”朱可炳說(shuō)，“所以我們探索建立了黨組復(fù)議機(jī)制。”

差異化的管理模式，充分激發(fā)了混合所有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力。比如，中企云鏈(北京)金融信息服務(wù)股份有限公司(簡(jiǎn)稱"中企云鏈")是由中國(guó)中車、中國(guó)鐵建等國(guó)企發(fā)起，金蝶軟件、IDG等民企參與投資的混合所有制企業(yè)。該企業(yè)雖然是國(guó)有控股，但完全按照市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建了一個(gè)充分盤活大企業(yè)尤其是央企閑置授信資源，保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付需求的“產(chǎn)融互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)。截至2020年7月末，中企云鏈通過(guò)云信流轉(zhuǎn)，累計(jì)免費(fèi)清理產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)三角債超過(guò)5000億元，為中小企業(yè)辦理線上應(yīng)收賬款融資近1000億元。

展望未來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬表示，將在更大范圍、更深層次、更高水平上與各類企業(yè)合作，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，支持鼓勵(lì)各類企業(yè)參與國(guó)企改革，加強(qiáng)與各類企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，努力實(shí)現(xiàn)各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

​來(lái)源:國(guó)資報(bào)告

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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