“國企改革三年行動方案，未來三年進一步落實國有企業(yè)改革1+N政策體系和頂層設計具體的施工圖，混合組織改革是國企改革三年行動的重點之一。” 中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長、中國上市公司協(xié)會會長宋志平在中央企業(yè)第八屆混改工作暨第六屆投資研討會上表示。

2020年10月29日，由中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會、中國企業(yè)國有產權交易機構協(xié)會主辦，中國企業(yè)國有產權交易機構協(xié)會市場服務專業(yè)分會、北京九匯華納企業(yè)管理集團有限公司承辦的“中央企業(yè)第八屆混改工作暨第六屆投資研討會”在北京舉行。

宋志平表示，深化混合所有制改革是國企改革三年行動方案的重要內容之一，混改應該“宜獨則獨，宜控則控，宜參則參”。宋志平曾同時擔任中國建材集團、中國醫(yī)藥集團兩家央企董事長，中國建材和國藥集團兩家央企均進世界五百強。

中國建材和國藥的混改都采用了宜控則控的方式，宋志平表示，央企作為平臺來整合和重組民營企業(yè)，而且讓民營企業(yè)留下股份，并不是簡單的收購。

“我當時說我有三盤‘牛肉’，第一盤就是價格公允;第二盤股權合作共享，過去100%持股，大家打亂仗、虧損，現(xiàn)在持股30%，但是市場整合好了，30%可以賺更多的錢;第三盤是留心留人，成為骨干團隊，這些都組織起來。” 宋志平解釋，什么叫宜控則控，不是為控而控，而是為了一個戰(zhàn)略、目標，為了整合市場，也為了在整個資本鏈上可以互利共贏。

自從十八屆三中全會以來，以22號文(2015年印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，簡稱“22號文”)為核心，已逐步建立了國企改革“1+N”政策體系。2020年9月27日，國務院國有企業(yè)改革領導小組第四次會議及國資委國企改革三年行動部署電視電話會議強調，國企改革三年行動是未來三年落實“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖。

“這次的三年行動方案中講到了國有企業(yè)的發(fā)展，要在整個行業(yè)產業(yè)鏈和供應鏈的過程中，要發(fā)揮引領作用，國企和民企之間不是簡單的競爭關系，而是一個帶動和引領的關系。”宋志平認為，國企對民企的發(fā)展負有責任，前幾年民營企業(yè)遇到了高杠桿、高抵押等問題，絕大部分通過地方國有企業(yè)、央企套混改幫民企度過這個危機，這不是國進民退，這就是優(yōu)勢互補，這就是發(fā)揮各自的優(yōu)勢，取長補短。

宋志平強調，混改還是要在改字上下功夫，要改機制，改成市場化機制，三項制度改革是不夠的，還要推進員工持股，這次三年行動里提出了超額利率分工權和跟投計劃，這些都是非常好的，改革的初衷是讓企業(yè)有活力，有活力才有競爭力，這是混合真正的出發(fā)點。

2019年中國產權交易行業(yè)交易額達到14.56萬億元，再創(chuàng)新高;2012-2019年，行業(yè)累計交易額達到52.88萬億元，在產權轉讓方面，2019年行業(yè)完成企業(yè)國有企業(yè)產權轉讓交易額6069億元，產權交易市場已經成為共同發(fā)展的重要操作平臺。2016-2019年，產權交易市場完成國有企業(yè)混改項目4351宗，交易額8110億元，民營企業(yè)混改項目232宗，交易額275億元。

中國企業(yè)國有產權交易機構協(xié)會黨委書記、秘書長夏忠仁表示，產權交易資本市場在服務國有經濟布局優(yōu)化結構調整、服務國企混合所有制改革、助力國有企業(yè)拓寬融資渠道，培育企業(yè)上市，優(yōu)化要素資源配置等方面發(fā)揮出重要作用。

國家發(fā)展和改革委員會經濟體制與管理研究所研究室主任、研究員劉現(xiàn)偉表示，混改，混是形式，改是目的。

劉現(xiàn)偉認為混改有三個痛點：不愿改，擔心國有資產流失質疑重視混資本，忽視改機制;不敢改，集團對混改且視同全資企業(yè)管理，沿用印文件、層層審批等監(jiān)管方式，未形成根據持股比例;不會改，怎么進行深化混改，戰(zhàn)略投資者怎么選擇，如何發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的積極作用，如何推動三項制度改革，需要加強政策指導和經驗宣貫。

劉現(xiàn)偉認為，混改的進一步深化應該根據不同情況，分類分層改革，非公資本、集體資本、外資公平參與，同時健全治理機制，推行職業(yè)經理人制度，嚴格規(guī)范操作流程和審批程序，健全國有資產定價機制，切實加強管理，依法合規(guī)操作。

來源:經濟觀察報

圖片來源：找項目網

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