2020年9月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)國(guó)企提質(zhì)增效等改革細(xì)項(xiàng)，包括扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，著力深化混合所有制改革等。自今年以來，無論央企還是地方國(guó)企，都持續(xù)不斷在深化混合所有制改革上發(fā)力。當(dāng)前地方“批量”型混改項(xiàng)目不斷推出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來截至9月18日，A股上市公司參與的國(guó)企混改事件共540起，較去年同期的512起略有增加。

切實(shí)推進(jìn)國(guó)企混改、充分發(fā)揮國(guó)企與民企的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民企經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，未來不僅國(guó)企引入社會(huì)資本進(jìn)行混改，民企也將引入國(guó)資作為戰(zhàn)略投資者，可以預(yù)見，“雙向”混改將得以深化發(fā)展。

當(dāng)前促進(jìn)國(guó)企混改的各種利好消息不斷。如鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)有望探索市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)，民企有望參股基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等。今年7月，多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，包括不得以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)設(shè)置限制性門檻等。

今年央企混改也進(jìn)一步提速。如國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布2020年改革攻堅(jiān)重點(diǎn)已明確提出，要有序退出傳統(tǒng)裝備制造、房地產(chǎn)、賓館酒店等業(yè)務(wù)，且在今年年底前基本完成非核心業(yè)務(wù)處置，同時(shí)擴(kuò)大在信息通信、綜合能源等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的混改實(shí)施范圍。當(dāng)前整體上市、資產(chǎn)證券化及股權(quán)激勵(lì)、員工持股等是混改熱點(diǎn)。據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)透露，除京滬高鐵、鐵科軌道加速A股上市外，今年包括中鐵特貨公司、金鷹重工公司等上市工作也在積極推進(jìn);此外，國(guó)鐵集團(tuán)還在研究探索區(qū)域鐵路公司、設(shè)計(jì)集團(tuán)公司等重點(diǎn)企業(yè)股改上市工作等。

盡管當(dāng)前國(guó)企混改如火如荼，但如何鼓勵(lì)民企積極參與國(guó)企混改仍是一個(gè)正在摸索探討的問題。今年兩會(huì)全國(guó)工商聯(lián)提交《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改的提案》指出，民營(yíng)資本相對(duì)實(shí)力弱，股權(quán)占比低，缺少話語權(quán)，小股東利益很難保障;如何保護(hù)民企產(chǎn)權(quán)、保障民企權(quán)益、完善監(jiān)督管理制度、建立健全退出機(jī)制等是關(guān)鍵。

如何激發(fā)民企參與國(guó)企混改的主動(dòng)性與積極性?中國(guó)石油集團(tuán)董事長(zhǎng)王宜林曾表示，提升民企參與國(guó)企混改的積極性，要立足于合作與雙贏;在公司治理方面，根據(jù)企業(yè)的治理制度，按照股權(quán)的多少，參與的權(quán)利不同，遵循公平公正的原則。對(duì)于這一話題，均瑤集團(tuán)董事長(zhǎng)王均金也曾談到，提升民企參與國(guó)企混改的積極性，核心在于尊重資本、尊重市場(chǎng)、尊重混合的最終目的;混合的最終目的就是要有成效，要給企業(yè)帶來新的體制機(jī)制活力，提升其競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

在推動(dòng)國(guó)企混改中尊重市場(chǎng)，筆者認(rèn)為，首先是厘清政府與市場(chǎng)的邊界，政府建立規(guī)則，市場(chǎng)遵循規(guī)則;其次，政府重在政策引導(dǎo)，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律;其三，加強(qiáng)并不斷完善混改企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建設(shè)。

事實(shí)上，國(guó)企混改不僅在于股權(quán)的混合，更在于管理機(jī)制的改革。國(guó)企混改的深化，不僅是體現(xiàn)在混改的范圍更廣，而且更體現(xiàn)在混改的深度更深，國(guó)企混改將迎來“升級(jí)版”。如果國(guó)企混改只是吸引民資，其他方面沒有改變，民企必將缺乏積極性。國(guó)企混改從混股權(quán)到改機(jī)制，是一個(gè)必然過程，也是激發(fā)民企參與國(guó)企混改積極性的根本舉措。

混合企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制活力，不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。實(shí)施市場(chǎng)化人員選聘、實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度;完善公司治理機(jī)制、構(gòu)建有效的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層的權(quán)利體系，形成所有權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互牽制的治理機(jī)制，與此同時(shí)，探索構(gòu)建混改企業(yè)監(jiān)管新模式。

對(duì)于民企參與國(guó)企混改，民營(yíng)企業(yè)家王均金認(rèn)為，民企要能參與公司市場(chǎng)化治理，參與公司體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，并促進(jìn)效率提高;要按市場(chǎng)化的激勵(lì)模式，讓干部隊(duì)伍有主人翁精神，這些都是民企參與國(guó)企希望其轉(zhuǎn)變的地方。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)企混改重點(diǎn)必然由“混股權(quán)”向“改機(jī)制”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)國(guó)企混改不斷深化，真正解決國(guó)企深層次的體制機(jī)制問題，不僅將極大激活混改國(guó)企的市場(chǎng)活力與競(jìng)爭(zhēng)力，而且將極大激發(fā)民企參與國(guó)企混改的積極性。

來源:中華工商網(wǎng)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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