2020年是國有企業(yè)改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關鍵之年，國企改革三年行動正式啟動實施，國企改革進入新的歷史階段。

國務院國資委黨委書記、主任郝鵬近日公開表示，《國企改革三年行動方案(2020~2022年)》(下稱《行動方案》)，不久將印發(fā)實施。

關于下半年及十四五期間國企改革的重點方向，多位專家分析稱，《行動方案》將全面實施，以改革成效有力對沖經濟下行壓力，混改“升級版”實施意見、推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的意見等多項政策也有望出臺。專業(yè)化重組、整體上市、股權激勵、市場化選人用人機制、完善國資監(jiān)管模式等將是新一輪改革的重點。接下來，各項改革將進入快速推進、實質突破的新階段。

三年行動五大重點領域明確

郝鵬近日在接受媒體采訪時表示，將以實施國企改革三年行動為契機，再次吹響改革的沖鋒號，通過加快深化改革，讓企業(yè)機制活起來，讓布局結構優(yōu)起來，讓發(fā)展動力強起來。

國企改革到今天，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。一位國資人士表示，為切實推動改革，《行動方案》對一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革明確了具體的目標和時限要求，將集中力量進行攻堅。

廣發(fā)策略認為，以“三年行動方案”為標志，國企改革即將邁入新的政策周期。“雙百行動”、“區(qū)域綜改試驗”、“科改示范”等項目，試點階段已經比較充分，未來三年將全面展開。從今年來看，“雙百行動”進程過半，收官緊迫性高。在頂層設計上，今年的目標也是在國企改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。

關于改革的重點領域，郝鵬透露，主要包括完善中國特色現代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、加快健全市場化經營機制、完善國有資產監(jiān)管體制、充分釋放和激發(fā)基層改革活力等。

中國企業(yè)聯合會研究部研究員劉興國表示，這充分體現了當前改革“抓重點、補短板、強弱項”的總體要求。上述五個領域，正是近年來國資國企改革的重點領域，是迫切需要取得關鍵性改革成果的領域，也是存在突出短板和弱項的領域。

國資委黨委委員、秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗今年7月在國新辦新聞發(fā)布會上回答提問時表示，在推進改革過程中，確實感覺到一些重點領域或者是一些非常重要的改革環(huán)節(jié)，在抓好改革落實“最后一公里”方面還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。在國企改革的面上，企業(yè)與企業(yè)之間、區(qū)域與區(qū)域之間還存在著不平衡。所以我們希望通過國企改革三年行動，把每一項工作、每一項措施、做到什么程度、什么時候完成，都做一個非常明確、詳細的規(guī)定。

7月中下旬以來，多家央企召開了2020年年中工作會議，部署下半年工作重點，全面落實“國企改革三年行動方案”成為央企下半年工作重心;混改、重組也是下半年央企改革發(fā)展的高頻詞。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，下半年除了全面實施國企改革三年行動方案、以改革成效有力對沖經濟下行壓力，深化國企混改實施意見、推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的意見等多項政策也有望出臺。同時，此前部分改革試點經驗也會進一步推出，各項改革將進入快速推進、實質突破新階段。

劉興國表示，下半年國企改革的重點方向，一是繼續(xù)抓好混合所有制改革的深化推進，包括擴大混改的行業(yè)與企業(yè)覆蓋面，探索在中央企業(yè)集團層面實施混改，以及以“混改+綜改”集成化推進混改;二是繼續(xù)推進市場化改革，推動國有企業(yè)建立完善市場化經營機制、市場化聘任用工機制、市場化激勵約束機制;三是進一步完善國有資產監(jiān)管模式，并探索適合于混改企業(yè)的新監(jiān)管模式;四是繼續(xù)做好結構調整與資源優(yōu)化配置，做好重點領域企業(yè)的并購重組，包括戰(zhàn)略性強強聯合與專業(yè)化整合。

混改“升級版”呼之欲出

今年全國兩會期間，發(fā)改委透露，深入推進已經公布的四批210戶混合所有制改革試點。還會研究制定深化國企混改的實施意見，以此打造混改政策的升級版，更好地指導國有企業(yè)推進混合所有制改革，使混改在整個國資國企改革中能夠更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用。

混改是國企改革的重要突破口，如何實現混改“升級版”，則是接下來一段時間的重點任務。

劉興國認為，未來混改深化將主要體現在幾個層面：一是混改提級，即進一步向國企一級集團層面推進，包括向央企一級集團層面推進;二是推出國企混改負面清單，在負面清單外實現國企混改全覆蓋;三是加快建立混改企業(yè)監(jiān)管新模式，并在混改企業(yè)全面推進落實市場化導向的綜合性改革。

去年年底，國資委相繼印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》《關于進一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權激勵工作有關事項的通知》，明確了央企混改基本操作流程、“混資本”和“改機制”相關環(huán)節(jié)操作要點，消除了以往混改實踐中的很多“模糊地帶”，讓企業(yè)敢于去改，也知道如何去做，從而起到混改“加速器”的作用。

當前，混改已進入了深水區(qū)，除了向壟斷性產業(yè)推進之外，在混改深度上還有更高的要求。李錦表示，今年在多數國企混改的階段性任務完成的基礎上，重點將轉入市場化機制改革，是由“混資本”向“改機制”轉變。接下來出臺的混改政策升級版，將針對市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，對混合所有制改革提出一些意見，重在“深化”，深層問題要突破。

值得一提的是，科技型企業(yè)成為混改的一大看點。民營企業(yè)具有較高的市場敏感性和機制靈活性，國有企業(yè)具有資源、資本優(yōu)勢。要實現國企與民營企業(yè)融合發(fā)展，混改則成為最佳實現形式之一，通過市場化的體制機制的改革和完善，把國企的優(yōu)勢與民企的活力結合起來。

今年隨著“科改示范行動”的推進，科技型國企市場化改革的號角已經吹響。目前204家科改示范企業(yè)中不少已經制定了三年實施方案，混改幾乎是標配，將重點在完善公司治理、市場化選人用人、強化激勵約束等方面取得突破。

國務院國資委研究中心胡遲表示，未來國有企業(yè)要繼續(xù)以混改為突破口，混改要在“因地施策、因業(yè)施策、因企施策”的基礎上推進：一是要突出主業(yè)，混改不僅是做強做優(yōu)做大企業(yè)，還要做強做精主業(yè)和實業(yè)。二是需要“改機制”，通過混改推動企業(yè)轉變運營機制。包括完善法人治理結構和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制。三是通過混改推動結構調整與重組整合等整個國企改革深化，全面提升國企改革綜合成效。

彭華崗強調，國資委一方面將進一步按照既定的方針積極穩(wěn)妥深化改革，另一方面也希望每家企業(yè)梳理一下所出資企業(yè)，什么樣的企業(yè)適合于推進混合所有制改革、以什么樣的方式改革，要做到心中有數。另外，在混合所有制改革過程當中，光“混”不行，還要進一步“改”。怎么改?怎么使經營機制改到位?下一步會在這方面加大工作力度。

專業(yè)化整合成央企重組主要方向

國有經濟布局優(yōu)化和結構調整也是國企改革的重頭戲，今年“聚焦主業(yè)主責”第一次被寫入政府工作報告。

了解到，今年國家發(fā)改委將制定推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的意見。該意見正在各部委征求意見，需要與國務院國資委牽頭編制的“十四五”全國國有資本布局與結構戰(zhàn)略性調整規(guī)劃協同，預計將在下半年出臺。

按照國資委年初的部署安排，今年要在持續(xù)推進瘦身健體中更加突出主責主業(yè)。同時，重點推進裝備制造、化工產業(yè)、海工裝備、海外油氣資產等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合，研究啟動煉化業(yè)務整合，繼續(xù)抓好煤炭等去產能工作。此外，在調結構優(yōu)布局中大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)。

7月17日國資委召開的中央企業(yè)負責人年中視頻會議指出，突出抓好國有資本布局優(yōu)化和結構調整，以編制“十四五”規(guī)劃為重要抓手，強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領作用，突出主業(yè)實業(yè)優(yōu)化升級，積極推動重組整合，高質量推進“一帶一路”建設，進一步提升國有資本整體功能和配置效率。

多家央企的年中工作會議都提到了加快重組整合。比如，國家能源集團年中工作會議表示，將制定深化改革三年行動方案，積極應對煤炭、電力、運輸、化工等行業(yè)改革，推動改革向縱深發(fā)展。加快推進電力、金融產業(yè)整合，推進同質化公司、區(qū)域公司優(yōu)化整合。繼續(xù)做好煤電資源區(qū)域整合工作。加快參股企業(yè)重組、退出，提高管理質量。

目前，央企煤電資源區(qū)域整合第一批試點正在推進，大部分資產已經完成劃轉，國家能源集團等五大發(fā)電集團將在甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5省區(qū)形成“一家央企一個省”的格局。

7月13日，山東省政府宣布了山東能源集團與兗礦集團、山東高速集團與齊魯交通集團聯合重組方案。李錦分析，煤炭行業(yè)兼并重組已經提速，煤電聯營步伐將加快，步入快車道是大趨勢。目前我國煤炭從總量去產能轉變?yōu)榻Y構去產能，主基調變?yōu)槿�面提高供給體系質量，而最佳途徑目前看來無疑是通過兼并重組。

不只是能源領域，汽車行業(yè)專業(yè)化整合也在推進。6月2日，兵裝集團、一汽、長安汽車東風汽車，以及南京江寧經開科技發(fā)展有限公司共同出資成立了一家中汽創(chuàng)智科技有限公司，公司注冊資本達160億元。

這支齊聚了汽車央企三大巨頭的“國家隊”，計劃用三至五年時間在南京江寧經濟開發(fā)區(qū)，為中國打造一家世界一流的創(chuàng)新型汽車高科技研發(fā)企業(yè)。

業(yè)內看來，此次中汽創(chuàng)智科技有限公司的成立，有助于三家車企降低成本、加強技術研發(fā)，對中國三個大型汽車央企的“新四化”轉型來說有巨大的意義;同時，三家企業(yè)“抱團取暖”也是在全球車企兼并重組及合縱連橫大幅提速背景下的必然選擇。

胡遲認為，今后央企重組整合方式將更為豐富，更突出專業(yè)化整合。除了央企之間相關板塊的拆分重組，央企對地方區(qū)域資源的整合也將推進，先重組地方國企，然后考慮引入社會資本混改等。

北京大學經濟學院產業(yè)經濟學系教授曹和平也認為，類似的專業(yè)化整合，對于國企的增效升值，是一個很重要的路徑，也會是未來整合的主要方向。

來源:第一財經

圖片來源：找項目網

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