近日，廣西國資委印發(fā)《自治區(qū)國資委推進(jìn)百戶企業(yè)混改工作實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，提出進(jìn)一步解放思想，大膽探索，積極推進(jìn)，加快混合所有制改革步伐。按照“企業(yè)為主，市場運(yùn)作，既混又改，完善治理，強(qiáng)化激勵(lì)，確保實(shí)效”的要求，積極探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑，更大力度、更深層次推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)國有資本與其他各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

國企混改是廣西國資國企改革的突破口

近年來，廣西深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，努力推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，不斷完善混改配套政策，努力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。一批改革重大舉措相繼落地，重點(diǎn)難點(diǎn)問題不斷取得新突破，混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有資本功能有效放大。

● 堅(jiān)持市場化運(yùn)作，分層分類多舉措推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革工作。政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，自治區(qū)黨委深改辦組織對(duì)國企混改工作進(jìn)行督查。自治區(qū)國資委將混改工作列入2020年企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)。

2020年6月12日，召開廣西國有企業(yè)2020年混合所有制改革交流促進(jìn)會(huì)，交流混改經(jīng)驗(yàn)，樹立混改標(biāo)桿，加大對(duì)標(biāo)對(duì)表，為企業(yè)系統(tǒng)解決混改思路、混改途徑以及后續(xù)發(fā)展問題，助力國資國企更好、更快、更優(yōu)推進(jìn)混改工作。

嚴(yán)格依法依規(guī)操作，出臺(tái)落實(shí)《廣西國有企業(yè)混合所有制改革操作指引》、《關(guān)于加強(qiáng)混合所有制企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的若干規(guī)定》等8項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)國企混改工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范操作流程，有效防范國有資產(chǎn)流失。

重點(diǎn)推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司所出資企業(yè)和“雙百企業(yè)”混合所有制改革，廣西區(qū)市兩級(jí)共8戶企業(yè)列入有國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，有5戶企業(yè)列入全國“雙百企業(yè)”綜合改革試點(diǎn)，廣西以改革試點(diǎn)為契機(jī)，率先推進(jìn)試點(diǎn)混改工作，試點(diǎn)企業(yè)各子公司混改面達(dá)70%以上。

加快推進(jìn)集團(tuán)層面混改，廣西建工集團(tuán)、廣西柳工集團(tuán)集團(tuán)層面混改有序推進(jìn)，正在依法依規(guī)加快推進(jìn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、員工持股、引入戰(zhàn)略投資者等各項(xiàng)工作。

積極推進(jìn)玉柴集團(tuán)、汽車集團(tuán)混改，指導(dǎo)企業(yè)與有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者對(duì)接。擴(kuò)大子企業(yè)層面混改，將子企業(yè)混改工作列入企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核，確保2020年底實(shí)現(xiàn)60%混改比例的目標(biāo)要求。

穩(wěn)妥推行職工持股試點(diǎn)，廣西積極推進(jìn)4戶國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)改革，目前已有2戶企業(yè)完成改革工作，實(shí)現(xiàn)了國有股東、民營股東、關(guān)鍵崗位員工利益綁定，充分激發(fā)企業(yè)活力，調(diào)動(dòng)管理層和職工干事創(chuàng)業(yè)積極性，效果逐步顯現(xiàn)。

● 堅(jiān)持開放合作態(tài)度，搭建國企民企對(duì)接平臺(tái)。自治區(qū)國資委充分發(fā)揮職能作用，與自治區(qū)非公辦等有關(guān)部門聯(lián)合整合各方資源，搭建對(duì)接平臺(tái)，大力推進(jìn)國有企業(yè)與非公經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。

2019年7月1日，自治區(qū)國資委與自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、自治區(qū)非公辦聯(lián)合舉辦國有企業(yè)與民營企業(yè)對(duì)接洽談會(huì)，18家國有企業(yè)與48家民營企業(yè)在南寧就69個(gè)合作項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接洽談，鼓勵(lì)國有企業(yè)主動(dòng)拿出一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行招商引資，促使一批合作項(xiàng)目成功簽約。

2019年9月23日-27日，自治區(qū)國資委與自治區(qū)非公辦等部門聯(lián)合舉辦2019廣西國有企業(yè)與非公資本合作發(fā)展系列活動(dòng)，是廣西有史以來最大規(guī)模的國有企業(yè)與非公經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)，共有137家國有企業(yè)和300多家民營企業(yè)參加，活動(dòng)包括啟動(dòng)儀式、項(xiàng)目發(fā)布會(huì)、項(xiàng)目簽約會(huì)、2場混改大講堂、3場推介會(huì)、7場國企民企對(duì)接會(huì)等15個(gè)子活動(dòng)，征集混改項(xiàng)目300多個(gè)，其中匯編成冊(cè)合作項(xiàng)目135個(gè)，涉及能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、工程、旅游、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域，現(xiàn)場重點(diǎn)路演推介項(xiàng)目40個(gè)，成功撮合18個(gè)合作項(xiàng)目，成交金額51.18億元。

● 充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易資本市場作用，全力做好國企混改服務(wù)。產(chǎn)權(quán)交易資本市場在推進(jìn)廣西國有企業(yè)混改過程中發(fā)揮越來越重要的作用。

2020年6月12日，自治區(qū)國資委主辦廣西國有企業(yè)2020年混合所有制改革交流促進(jìn)會(huì)，承辦此次會(huì)議的北部灣產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)是廣西區(qū)域規(guī)范、服務(wù)能力較強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，已與全國近30家同業(yè)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立“國企混改項(xiàng)目信息發(fā)布合作機(jī)制”，共建“國企混改項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)”，在實(shí)現(xiàn)投資人資源共享和產(chǎn)權(quán)市場空間成倍增長的同時(shí)，為資本的跨地區(qū)配置與流動(dòng)打通了“任督二脈”，具備政策咨詢、方案設(shè)計(jì)、信息發(fā)布、項(xiàng)目推介、撮合交易、資金結(jié)算等專業(yè)化一站式平臺(tái)服務(wù)功能。

部分混改企業(yè)成效突出帶動(dòng)效應(yīng)明顯

近年來，廣西堅(jiān)持依法依規(guī)，按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，支持企業(yè)通過出資新設(shè)、企業(yè)增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓(或受讓)等途徑實(shí)現(xiàn)與非公有資本合作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

混改企業(yè)面不斷擴(kuò)大，截至2019年，自治區(qū)國資委監(jiān)管各級(jí)企業(yè)混改戶數(shù)達(dá)到1022戶，混改比例接近50%。

一批企業(yè)以實(shí)施混改為契機(jī)，推進(jìn)綜合改革，取得良好成效。如：

柳州五菱汽車有限責(zé)任公司以增資擴(kuò)股的方式成功組建廣西汽車集團(tuán)，成為集政府、國有、民營三方資本的混合所有制企業(yè)。

建工集團(tuán)2019年成功列入國家第四批國有企業(yè)混改試點(diǎn)，目前正在全力推進(jìn)集團(tuán)層面混合所有制改革。

柳工集團(tuán)以列入國家“雙百行動(dòng)”改革試點(diǎn)企業(yè)為契機(jī)，大膽先行先試，開展員工持股，對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)班子、中高級(jí)經(jīng)理、子公司管理層等骨干人員實(shí)施約占總股本3%-5%的增量入股，構(gòu)建以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的中長期激勵(lì)約束機(jī)制。

廣投集團(tuán)通過完善所屬混合所有制子企業(yè)公司章程，將國有資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)要求內(nèi)化于公司章程之中，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，建立和完善母子公司監(jiān)事會(huì)有效聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，形成以管資本為主，重點(diǎn)管好資本投向、資本流轉(zhuǎn)和資本回報(bào)的產(chǎn)權(quán)管理制度體系。

國海證券公司在高管人員中推行職業(yè)經(jīng)理人制度，以契約關(guān)系為基礎(chǔ)，建立市場化的選聘、激勵(lì)、約束、流動(dòng)退出機(jī)制和配套的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、績效管理體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人能上能下、能進(jìn)能出;全面推行勞動(dòng)合同管理，完善和落實(shí)市場化的勞動(dòng)用工制度。

北部灣銀行探索職業(yè)經(jīng)理人管理與黨管干部原則有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營層市場化選聘。

融桂物流集團(tuán)牢牢把握“雙百行動(dòng)”改革契機(jī)，以“混”為手段，以“改”為目標(biāo)，與非公有制企業(yè)合作，整合資金、供應(yīng)鏈管理平臺(tái)等優(yōu)勢資源實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，市場化經(jīng)營機(jī)制充分建立，內(nèi)生動(dòng)力得到有效激發(fā)，企業(yè)改革發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。

廣西國企混改將在五方面加碼

廣西將積極圍繞有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力的要求，按照“傷其十指不如斷其一指”的原則，以更大力度、更深層次推進(jìn)國企混改。

● 首先，以問題為導(dǎo)向，積極探索國企混改的有效途徑。

結(jié)合廣西國企實(shí)際，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，以適合企業(yè)實(shí)際情況的方式和途徑推進(jìn)企業(yè)混改。積極引入戰(zhàn)略投資者實(shí)施混合所有制改革，深入分析制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)一批協(xié)同能力強(qiáng)、發(fā)展理念一致的戰(zhàn)略投資者，補(bǔ)充企業(yè)短板。

針對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高、融資能力較弱、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的問題，引進(jìn)資金實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者。針對(duì)企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)品營銷能力弱的問題，引進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場開拓能力強(qiáng)的戰(zhàn)略投資者。針對(duì)企業(yè)管理水平低、缺乏發(fā)展活力的問題，引入管理水平高、市場化經(jīng)營機(jī)制完善的戰(zhàn)略投資者。針對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問題，引入創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的戰(zhàn)略投資者。加快培育發(fā)展上市公司。

加快國有企業(yè)公司制股份制改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元化、股份化、證券化轉(zhuǎn)變。

積極培育國有上市后備企業(yè)，利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動(dòng)國有企業(yè)通過首發(fā)、借殼、分拆等方式實(shí)現(xiàn)境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、創(chuàng)新板、新三板及境外資本市場上市(掛牌)，具備條件的實(shí)現(xiàn)整體上市，使上市公司成為混合所有制企業(yè)的重要組織形態(tài)。

發(fā)揮國有控股上市公司資源整合優(yōu)勢，通過增發(fā)配股、資產(chǎn)置換、收購等方式將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入控股上市公司，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市。

重點(diǎn)推進(jìn)員工持股。推進(jìn)主要人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)等輕資產(chǎn)企業(yè)積極開展員工持股試點(diǎn)，采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，鼓勵(lì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等核心員工以現(xiàn)金、技術(shù)、虛擬股權(quán)等方式持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

● 其次，全面結(jié)合各項(xiàng)試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)混合所有制改革。

以混改為契機(jī)開展綜合性改革，加強(qiáng)改革聯(lián)動(dòng)，更好放大國企改革乘數(shù)效應(yīng)。混合所有制改革企業(yè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)相關(guān)改革，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、實(shí)施企業(yè)薪酬分配差異化改革、開展員工持股等，提升改革的體系性、整體性。

國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革，增強(qiáng)資本流動(dòng)性，促進(jìn)組織框架和運(yùn)營模式不斷完善。

納入“雙百行動(dòng)”、 “科改示范行動(dòng)”等企業(yè)將積極開展混合所有制改革，引入各類資本，重點(diǎn)推進(jìn)混合所有制改革，保質(zhì)保量地推出一批混合所有制改革先進(jìn)范例。

以混改為契機(jī)，推動(dòng)國有企業(yè)運(yùn)用市場化機(jī)制解決歷史遺留問題，加大力度“壓減”和“處僵治困”，使企業(yè)輕裝上陣。

● 第三，持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)。

加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，引入更多非公有資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化。

提高重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度，向非公有資本有序擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和范圍，增加開放的廣度和深度。

增加重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，選取更多重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開展混改，深度挖掘制度性經(jīng)驗(yàn)，形成更多典型案例，有效促進(jìn)以點(diǎn)帶面。

擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)規(guī)模，選取一批層級(jí)更高、規(guī)模更大的重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開展混合所有制試點(diǎn)。

落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)各類所有制的合法產(chǎn)權(quán)，科學(xué)依規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)定價(jià)。

● 第四，切實(shí)完善機(jī)制強(qiáng)化激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)混改企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的中長期激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵(lì)舉措，合理拉開內(nèi)部收入分配差距。

綜合發(fā)揮國企規(guī)模優(yōu)勢和戰(zhàn)略投資者專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)管理、業(yè)務(wù)、人才等協(xié)同互補(bǔ)，構(gòu)建靈活高效的協(xié)同管控模式，培育壯大業(yè)務(wù)鏈條，使改革真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。

● 第五，堅(jiān)持以管資本為主，切實(shí)轉(zhuǎn)換對(duì)混改企業(yè)的監(jiān)管方式。

對(duì)混改后的企業(yè)，從傳統(tǒng)的對(duì)國有獨(dú)資公司監(jiān)管模式轉(zhuǎn)為對(duì)多元股東公司的管理模式和治理機(jī)制。

國資委將進(jìn)一步以管資本為主，對(duì)混改企業(yè)大膽放權(quán)，落實(shí)混改后企業(yè)董事會(huì)的經(jīng)理層成員選聘權(quán)、業(yè)績考核權(quán)、薪酬管理權(quán)和職工工資分配管理權(quán)等權(quán)限，重點(diǎn)抓好事中和事后監(jiān)管,提高監(jiān)管效能，提升監(jiān)管的針對(duì)性、有效性、系統(tǒng)性。

國有股東通過股東會(huì)行使股東職權(quán)，并通過向董事會(huì)派出董事表達(dá)股東意愿，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)。

各治理主體按照《公司法》規(guī)定行使相應(yīng)職權(quán),進(jìn)一步厘清政企邊界，使混合所有制企業(yè)更好地與市場經(jīng)濟(jì)融合。

來源:廣西國資委

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

混改