天津國企混改通過以“混”促“改”，放開產(chǎn)權(quán)，宜控則控，打造市場化、專業(yè)化運營主體，并要求混改企業(yè)的職工安置方案與企業(yè)混改方案同步制定，帶來的是先進的管理方式和市場化激勵約束機制，混改促企業(yè)邁入新發(fā)展。

5月22日，天津市國資委平臺企業(yè)——津誠資本與上海建工集團簽約，協(xié)議轉(zhuǎn)讓天津住宅集團51%股權(quán)，這標志著天津市已完成15家市管企業(yè)混改，引入戰(zhàn)略投資者資金545億元，帶動542家所屬企業(yè)實現(xiàn)混改。

面對國企改革中的難題，當?shù)刈罱鼉赡?a href=http://m.lancombwtvip.com/e/tags/?tagname=國企改革 target=_blank class=infotextkey>國企改革步伐明顯加快，正通過“市場化”的引領(lǐng)開辟新天地。

從體制機制入手釋放企業(yè)活力

天津市管國有企業(yè)行業(yè)分布跨度大，主要分布在工業(yè)、商貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和金融等領(lǐng)域，市屬國企普遍處于同質(zhì)化競爭激烈，總體資本實力不強，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。

“天津市國企混改層級由二級以下企業(yè)提升到一級集團層面。”天津市國資委一位負責人說，從二三級企業(yè)擴展到集團層面也意味著天津在國企混改領(lǐng)域已經(jīng)進入“深水區(qū)”。

天津市國資委主任彭三表示，除涉及國家安全領(lǐng)域外，天津市要引入真正的戰(zhàn)略投資者分類推進國企改革，在競爭性國企股權(quán)結(jié)構(gòu)改革中，國有資本可控股也可不控股。

2017年5月4日，天津建筑材料集團(控股)有限公司混改項目成功簽約，北京金隅集團股份有限公司受讓55%股權(quán)，這是2017年以來天津推進市管企業(yè)混改邁出的實質(zhì)性步伐，是簽約的首家市屬集團。

此后，天津藥研院、天津建工集團、北方信托、天津農(nóng)商行、天津水產(chǎn)集團、天津一商集團等一級集團企業(yè)相繼混改簽約。

“放開產(chǎn)權(quán)，宜控則控、宜參則參、宜退則退，目的就是要解決企業(yè)發(fā)展動力和體制機制動能問題，打破體制機制桎梏，釋放企業(yè)活力。”彭三說。

天津成立國企改革工作領(lǐng)導小組，合力推進混改，同時出臺涉及房產(chǎn)土地整合、稅務(wù)籌劃等方面15條支持政策，解決審計評估中提出的4022條問題。

在選人用人上，企業(yè)領(lǐng)導人員不再比照行政級別，推行職業(yè)經(jīng)理人和市場化選聘經(jīng)營管理者制度;在激勵機制上，打破“平均分配”，推進薪酬制度改革，職業(yè)經(jīng)理人與市場接軌，薪酬水平與考核掛鉤。

運營平臺牽線搭橋

去年11月22日，遼寧方大集團與津誠資本公司正式簽約，以22.69億元受讓天津一商集團有限公司全部股權(quán)。天津一商成為第13家混改成功的天津市管國企。

事實上，天津一商集團自2017年4月開始的混改之路并不順利�；旄钠髽I(yè)掛牌之后，在與戰(zhàn)略投資者對接的過程中，國企混改的理念和思路持續(xù)更新。

“在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，從讓出控股權(quán)、保留35%制衡權(quán)，到競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)全部出讓股權(quán)，國資不再追求控股地位。”彭三說，全部股權(quán)受讓后的天津一商依然在天津，稅收、就業(yè)也在天津。

思路的逐漸清晰源于市場的力量。“混改是考題，我們是答卷人，市場是檢驗混改成功與否的評分標準，在混改這條路上，我們必須要傾聽市場的聲音。”天津市國資委副主任劉智說。

4月20日，海泰集團、泰達控股和上實集團三方共同簽署天津信托混改協(xié)議，天津信托成為天津市第14家成功混改的市管企業(yè)，該混改項目也成為天津首例競價摘牌、首例大幅溢價成交的市管企業(yè)混改項目。海泰集團轉(zhuǎn)讓的51.58%股權(quán)，在2家意向投資者經(jīng)過長達4個小時、 147輪的激烈角逐后，最終溢價成交。上實集團最終以74.18億元成功摘牌，比初始掛牌價格(39.5億元)溢價34.68億元，溢價率87.8%。

過往經(jīng)驗表明，企業(yè)“相親”不能隨機匹配，而是需要運營平臺牽線搭橋。了解到，天津國企混改伊始即引入市場化理念，打造市場化、專業(yè)化運營主體，先后將20家市管企業(yè)的國有股權(quán)分別注入津聯(lián)控股、泰達控股、津誠資本、津投資本、津智資本等5家平臺公司，以市場化方式推進混改。平臺公司則以推動國有資本可持續(xù)價值增長為目標，承擔著國企改革操盤手、國有資本市場化運營等職能。

值得一提的是，2019年末，天津市5家平臺公司、18家一級市管企業(yè)、37個二級及以下企業(yè)混改項目集體亮相北京推薦會，吸引了海外投融資機構(gòu)及企業(yè)的關(guān)注。

以“混”促“改”

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，15家完成混改的天津市管企業(yè)涉及資產(chǎn)5351億元，涉及職工8萬余人。國企混改中又該如何保障職工利益?

據(jù)介紹，在職工妥善安置以及在制度設(shè)計方面，當?shù)氐淖龇ㄊ�，人隨資產(chǎn)走，由混改后企業(yè)接收留用，勞動合同繼續(xù)履行。

天津一商集團黨委副書記胡寧介紹，混改伊始，公司就將方案向全體員工公開，51家企業(yè)召開了6輪職代會，向員工交底。“勞動合同延續(xù)，不放棄一名員工，是我們對職工的承諾。”

據(jù)介紹，天津市要求混改企業(yè)的職工安置方案與企業(yè)混改方案同步制定，做好風險隱患排查化解和應(yīng)對預(yù)案，還要求設(shè)立職工安置風險保障金，作為混改后企業(yè)解除、終止職工勞動合同的經(jīng)濟補償保障。

在確保國有資產(chǎn)不流失方面，天津公開選聘信譽好、實力強的審計、評估機構(gòu)，獨立開展資產(chǎn)審計評估，除了事中有專家審核評估報告外，事后審計中由市審計局對混改全流程進行專項審計，并對評估報告進行抽查。

“了解總體效果仍需時間，但完成混改一年左右的幾家集團效果已經(jīng)顯現(xiàn)。”彭三說。

例如，天津建材集團完成混改后，深化內(nèi)部改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤活資源，初步實現(xiàn)了“瘦身健體”，經(jīng)濟形勢明顯好轉(zhuǎn)�；旄暮蟮亩嗉移髽I(yè)也更加注重研發(fā)投入和科技人才培養(yǎng)。天津藥研院讓渡65%股權(quán)引入招商局集團，資產(chǎn)負債率從67%下降到29.5%，科研投入同比增長21%。

在已經(jīng)完成混改的天津15家企業(yè)中，除個別企業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)均不再作為市管企業(yè)。通過以“混”促“改”，以股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化倒逼體制機制變革，帶來的是先進的管理方式和市場化激勵約束機制，混改后的天津國企正在迎來新的發(fā)展。

來源:工人日報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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