東北地區(qū)國有經(jīng)濟比重較高，國企改革發(fā)展事關(guān)老工業(yè)基地振興。

近日在東北采訪了解到，東北各地加快推進國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，通過引進民企等戰(zhàn)略投資者、去杠桿重組、央地融合發(fā)展等模式，多方探索混改新路，破解歷史遺留問題，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，打破體制機制桎梏，讓老國企煥發(fā)新活力，在振興中發(fā)揮龍頭帶動作用。

解放思想 大膽讓民資控股

近日，在位于沈陽市鐵西區(qū)的東北制藥采訪看到，整潔透明的玻璃車間內(nèi)，工人們忙前忙后，智能化生產(chǎn)線上不停傳送著一排排各種顏色的藥瓶。

這家一度虧損嚴重、舉步維艱的老國企，引入民企遼寧方大集團不到兩年，就發(fā)生了“翻天覆地”的變化：2018年營業(yè)收入同比增長31.54%，歸屬于母公司股東凈利潤同比增長64.04%;2019年上半年，在市場價格探底、消化當期員工收入和福利投入大幅增加等因素基礎(chǔ)上，總營收仍然同比增長9.65%，歸屬于母公司股東凈利潤實現(xiàn)同比增長18.92%。

企業(yè)效益怎么樣?員工待遇最能說明問題。

“真沒想到，我們一線工人能這么快嘗到甜頭!”東北制藥207分廠提取二工段工人王清濤說，混改后他們的工資、各項福利都有增加，平均薪資比之前增長61.81%，完成任務(wù)，父母每月還能額外得到廠里發(fā)放的1000元孝敬金。

東北制藥是我國民族制藥工業(yè)的搖籃。不過，受制于體制機制落后、歷史包袱沉重等一系列因素，一度陷入競爭乏力、經(jīng)營不善的境地。

2018年，沈陽市抓住東北制藥為籌集VC項目搬遷資金在資本市場定向增發(fā)的契機，將其定為全市混合所有制改革試點企業(yè)。并進一步解放思想，確定在完全市場競爭類企業(yè)中，國資可以退出第一大股東地位、打通社會資本進入通道、促進體制機制轉(zhuǎn)變的重大決策。最終，東北制藥引入遼寧方大集團作為戰(zhàn)略投資者，遼寧方大集團依法依規(guī)增持公司股票，成為控股股東，建立起國有、民營和社會持股的混合所有制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了“所有者監(jiān)督、經(jīng)營者負責”的全新治理模式。

民營、國有、社會三方出資人通過上市公司“三會”履行職責，形成有效的決策制衡機制。從原來干部身份轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人的東北制藥董事長魏海軍透露，這次混改，著眼于股權(quán)結(jié)構(gòu)“真混”、體制機制“真改”，全面植入遼寧方大集團“前有金山，后有老虎”式激勵機制，構(gòu)建了“創(chuàng)造分享，干到給到”的分配機制，從源頭破解老國企經(jīng)營權(quán)責不清、思想上等靠要、工作效率低下等痼疾，實現(xiàn)國企和民企優(yōu)勢相融相促、1+1>2的化學反應(yīng)，全面激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動力。

不僅如此，遼寧方大集團還參與了沈陽國企中興商業(yè)的混改，成為中興商業(yè)的大股東，向公司輸入市場化管理模式、商業(yè)模式、創(chuàng)效模式，促進企業(yè)提升精細化管理水平，進一步完善經(jīng)營布局，提升企業(yè)競爭力。

混改打破用人機制“鐵交椅”，打破分配機制“大鍋飯”“一碗粥”，管理更加細化嚴格。“各項制度不僅是掛墻上，而是真正落地了，一視同仁執(zhí)行到位。”翻開東北制藥一本厚厚的獎懲考核記錄本，上面一條條處理結(jié)果清晰明確，上自企業(yè)領(lǐng)導，下至基層干部，獎罰分明，絕不含糊。有的企業(yè)干部因考核不合格，就地免職待崗培訓。

破釜沉舟 主動去杠桿重組

東北是國有經(jīng)濟重鎮(zhèn)，曾為中國工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展做出過重大貢獻，但一些企業(yè)辦社會、大集體等負擔沉重，又在做大規(guī)模中不斷增加生產(chǎn)投入，導致債務(wù)負擔越積越重，財務(wù)杠桿越來越高。

2019年12月20日，中國通用技術(shù)集團與沈陽市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并舉行沈陽機床集團、沈機股份重組落地揭牌儀式。

“幾十年一輪回。作為沈陽地方國企的沈陽機床，改革開放前就是央企，經(jīng)過近期司法重整，又成為央企旗下企業(yè)。”沈陽機床集團干部職工透露。

沈陽機床集團被譽為機床行業(yè)“巨無霸”，曾于2011年躍居全球機床行業(yè)第一名。但因缺乏核心技術(shù)，近些年來在國外產(chǎn)品沖擊下陷入困境，資產(chǎn)負債率接近80%，有一年，公司22個賬號里的錢累計不到5000元。

“借新債還舊債，負債數(shù)百億元，財務(wù)成本急劇上升。”沈陽機床集團有關(guān)人士分析，高杠桿必然帶來結(jié)構(gòu)性虧損，每年為債主打工，本已微薄的利潤難以支撐脆弱的資金鏈和高昂的財務(wù)費用。

2019年7月，經(jīng)沈陽市中級人民法院裁定，沈陽機床集團進行司法重整。11月，隨著紓解沉重債務(wù)、剝離低效無效資產(chǎn)、處理歷史遺留問題的攻克，沈陽機床集團及其旗下的沈機股份，正式由中國通用技術(shù)集團重組。

“要通過重整使中國機床排頭兵企業(yè)輕裝上陣、涅槃重生。”中國通用技術(shù)集團有關(guān)負責人表示，集團與沈陽市政府及相關(guān)部門成立專門領(lǐng)導和工作機構(gòu)，扎實推進相關(guān)重整計劃和重整投資協(xié)議的落地，促使企業(yè)治理結(jié)構(gòu)快速調(diào)整到位，促進中國機床裝備制造業(yè)發(fā)展，助力老工業(yè)基地振興。

而東北特鋼集團也通過引入沙鋼集團實施混改，實現(xiàn)了新生。“一些員工曾對企業(yè)前途擔憂，甚至有辭職的，但重整的推進，讓他們的心漸漸安穩(wěn)了下來。”東北特鋼集團大連特鋼公司煉鐵廠廠長白冰洋說，“混改后，新入主的戰(zhàn)略投資者推進‘嚴細實’管理新機制，提高信息化水平，各項生產(chǎn)逐步恢復(fù)正常，生產(chǎn)任務(wù)日益飽滿，高級線材的日產(chǎn)能已經(jīng)超過設(shè)計產(chǎn)能，車間效益不斷提升。”

“每年營業(yè)收入150億元，但因高負債帶來的財務(wù)費用就高達30億元，如果不去掉杠桿予以重整，一個屢創(chuàng)輝煌的特鋼龍頭企業(yè)、產(chǎn)品仍有市場競爭力的企業(yè)，就要關(guān)門。”遼寧省國資委副主任徐吉生透露，東北特鋼闖出了一條改革新路，沙鋼集團注入45億元資金，不僅解決了債務(wù)問題，也通過混改帶來體制機制的變革，讓老企業(yè)煥發(fā)了新活力。

全國重工龍頭企業(yè)北方重工集團，2019年也通過重整引入遼寧方大集團實施混改，去掉過高的債務(wù)，推動企業(yè)經(jīng)營效益不斷改善。“以前企業(yè)債務(wù)高、效益低，工人每月到手的工資也就兩三千塊錢，人浮于事、慵懶散現(xiàn)象突出。”北方重工集團結(jié)構(gòu)件分廠副廠長榮思亮透露，“混改后每個人責權(quán)利都捆在一起，工作量貼在墻上公示，多干多得，干到給到，大家有奔頭兒了，每天鉚足了勁兒干!”

深度聯(lián)姻 央地合作正酣

碧波蕩漾的渤海和黃海，沿岸分布著遼寧沿海港口群：大連港、營口港、盤錦港、錦州港、葫蘆島港、丹東港，分布著20余個規(guī)�；�港區(qū)和作業(yè)區(qū)。由于利益主體不同，港口快速發(fā)展中暴露出無序競爭、功能重疊、資源分散等問題。一些港口不惜壓價攬貨，未能形成整體競爭力和合理分工。

五個手指捏成一個拳頭才有力量。早在21世紀初，遼寧就謀劃整合全省港口資源，科學配置資源提升整體競爭力，逐步形成以大連港、營口港為主的港口運營格局。其中，大連港投資錦州港，為第一大股東;營口港投資盤錦港和葫蘆島港綏中港區(qū)。隨著老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的推進，建構(gòu)東北亞航運中心的目標任務(wù)日益凸顯。

2017年6月，招商局集團與遼寧省政府啟動遼寧港口整合工作，以央地合作新模式，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，促進一體化融合發(fā)展。2019年1月，招商局集團與遼寧省攜手整合大連港與營口港，掛牌成立遼寧港口集團，打造中國北方新的港口航母，助推遼寧沿海經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，帶動東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等腹地經(jīng)濟出海。

有關(guān)人士分析，中央企業(yè)與地方國有企業(yè)“混改”，建構(gòu)起招商局集團控股，遼寧省國資委、相關(guān)市國資委分別持股的股權(quán)結(jié)構(gòu)，旨在引入中央企業(yè)先進管理理念和經(jīng)驗，利用優(yōu)質(zhì)存量資本引進增量資本，把遼寧港口做強做優(yōu)。

招商局集團有關(guān)負責人表示，作為跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的“央地合作”重大工程，巨量整合規(guī)模在港口發(fā)展歷史上是空前的。

遼寧港口集團有關(guān)負責人表示，通過依照市場化原則，以雙贏為目標，推動央企與地方港口國企“混改”，將推進形成統(tǒng)一經(jīng)營、布局合理、分工協(xié)作的港口體系。

實踐表明，改革整合取得了積極效果。遼寧港口集團貨物吞吐量較以往有明顯增加，港口及貨源資源利用率大幅提高。2019年前三季度，集團接卸各類船舶近1.7萬艘次，其中40萬噸級礦石船27艘次，超大型集裝箱船89艘次，同質(zhì)化競爭得到控制。

據(jù)介紹，遼寧省屬國企和沈陽、大連的市屬國企，混改比例已達55%左右。“要通過改革，增強國企的核心競爭力，提升資產(chǎn)收益率。”遼寧省國資委有關(guān)人士表示，國企發(fā)展要從原來只注重做大資產(chǎn)做大規(guī)模轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

事實上，近日召開的中央經(jīng)濟工作會議，對推進國企改革做出了最新部署：“要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效……”

專家指出，東北國企改革出現(xiàn)的“破冰效應(yīng)”讓人稱贊，但改革任務(wù)仍然繁重，一些深層次問題尚需改革來化解，國企改革的力度需要更進一步加碼。注意到，在東北，各地也正著力破解體制機制頑疾，勇涉國企改革深水區(qū)，以改革提升國有經(jīng)濟活力、控制力和抗風險能力。

來源:經(jīng)濟參考報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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