2020年春節(jié)來(lái)得早，所以很多重要會(huì)議也提前舉行。

12月25日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委結(jié)束了為期兩天的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議。從會(huì)議傳遞出來(lái)的信息顯示，國(guó)資委將在明年對(duì)國(guó)資國(guó)企進(jìn)行諸多積極變革。

國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬透露，明年國(guó)企改革將有所聚焦，如分層分類(lèi)推進(jìn)“混改”，將更加重視合理設(shè)計(jì)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。他還表示，將在明年重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，各央企要嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)剝離。同時(shí)，重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點(diǎn)。

下一步，國(guó)資委一方面將繼續(xù)加大對(duì)兩類(lèi)公司試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)力度，另一方面將適時(shí)改組或組建新的兩類(lèi)公司。

“明年或會(huì)有一批兼并重組發(fā)生。”長(zhǎng)江商學(xué)院大企業(yè)治理與創(chuàng)新中心研究員李錦表示，同時(shí)會(huì)有一批新組建或改組的兩類(lèi)公司在明年出現(xiàn)。

2019年國(guó)企改革邁出四大步

在展望2020年之前，國(guó)企過(guò)去這一年的業(yè)績(jī)和改革成效如何?

會(huì)議信息顯示，今年前11個(gè)月，中央企業(yè)的凈利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)收入同比增速分別達(dá)到9%和5%，投資總額增速達(dá)到9.4%，有效發(fā)揮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。

可見(jiàn)，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等復(fù)雜形勢(shì)下，央企實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健和高質(zhì)量的發(fā)展。

郝鵬在央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示，國(guó)資委將組織開(kāi)展提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算、考核、分配聯(lián)動(dòng)，“推動(dòng)央企運(yùn)行實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)紅、開(kāi)局好，全年穩(wěn)、全局進(jìn)。”據(jù)了解，在保留凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率3個(gè)指標(biāo)基礎(chǔ)上，2020年起中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核將新增營(yíng)收利潤(rùn)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)，形成“兩利三率”指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

而在國(guó)企改革方面，2019年混改獲得了有序推進(jìn)，規(guī)模擴(kuò)大，出現(xiàn)“以混促改、改求實(shí)效”的趨勢(shì)。第四批混改試點(diǎn)名單公布，160戶(hù)企業(yè)納入其中，資產(chǎn)總量超過(guò)2.5萬(wàn)億元。到2019年，中央企業(yè)混改比例達(dá)到70%，比7年前提高了20%，參與混改的企業(yè)70%的企業(yè)利潤(rùn)獲得了較大增長(zhǎng)。京滬高鐵等上市，加速了鐵路資產(chǎn)證券化步伐。特別是以聯(lián)通、東航物流、黃金珠寶等以戰(zhàn)略型投資的混改企業(yè)，改制效果好，出現(xiàn)“引戰(zhàn)、改制、激活、提效”的混改鏈條。

同時(shí)，國(guó)資委加快授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，授權(quán)事項(xiàng)擴(kuò)大，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式。國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)發(fā)布，重點(diǎn)選取了規(guī)劃投資與主業(yè)、產(chǎn)權(quán)、選人用人、薪酬激勵(lì)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等5大類(lèi)、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。11月下旬國(guó)資委還發(fā)布《以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》，明確清單管理、分類(lèi)授權(quán)放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

2019年中央企業(yè)重組整合加快，保利集團(tuán)與中絲集團(tuán)重組，“南北船”合并為中國(guó)船舶集團(tuán)，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)掛牌，國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接監(jiān)管的企業(yè)已調(diào)整至97戶(hù)。李錦認(rèn)為，過(guò)去這一年引人注目的還有“央地重組”的新趨勢(shì)。

另外，國(guó)資委還推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，動(dòng)作頻頻，改革整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性加強(qiáng)。400多家央企子企業(yè)和地方國(guó)有骨干企業(yè)，實(shí)施國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”。2019年7月，上海、深圳“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽(yáng)國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專(zhuān)項(xiàng)工作也已經(jīng)啟動(dòng)。

2020年混改強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略投資者”

按照2015年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年，要在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。同時(shí)，日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效。

注意到，年末有關(guān)國(guó)企改革的會(huì)議密集召開(kāi)，比如，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究國(guó)企改革三年行動(dòng)方案起草工作，國(guó)資委召開(kāi)中央企業(yè)重組整合工作座談會(huì)議等。

郝鵬在央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上透露，明年初國(guó)企改革三年行動(dòng)方案將出臺(tái)實(shí)施，要以落實(shí)方案為契機(jī)推動(dòng)國(guó)企改革不斷實(shí)現(xiàn)新突破。

郝鵬表示，下一步分層分類(lèi)推進(jìn)“混改”，將更加重視合理設(shè)計(jì)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。

這個(gè)思路與最近國(guó)家發(fā)改委總結(jié)混改路徑結(jié)論類(lèi)似，近日國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略投資者的作用，在已經(jīng)試點(diǎn)的混改案例中，發(fā)改委發(fā)現(xiàn)通過(guò)引入主營(yíng)業(yè)務(wù)高度協(xié)同的戰(zhàn)略投資者，整合重組存量國(guó)有資產(chǎn)，與培育新動(dòng)能有機(jī)結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)降杠桿增活力，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為，混改最終效果取決于融合的程度和發(fā)展的質(zhì)量。不同所有制企業(yè)在價(jià)值觀念、市場(chǎng)意識(shí)、管理理念、運(yùn)營(yíng)方式上存在差異，各有利弊，要通過(guò)戰(zhàn)略協(xié)同、組織再造、機(jī)制創(chuàng)新等方式，推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃、集團(tuán)管控、企業(yè)文化等方面的深度融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。所以在戰(zhàn)略投資者選擇上，具有產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)，能與企業(yè)形成協(xié)同效應(yīng);需要契合企業(yè)發(fā)展需要，能在資源、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，形成發(fā)展機(jī)遇。不過(guò)李錦認(rèn)為國(guó)資委對(duì)戰(zhàn)略投資者的理解有些偏差，重點(diǎn)不在于“股權(quán)”，而是在于“市場(chǎng)”，戰(zhàn)略投資者本身的市場(chǎng)意義比資本更重要。

在李錦看來(lái)，2020年混合所有制改革重心將由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，向?qū)嵭мD(zhuǎn)變，可以預(yù)見(jiàn)戰(zhàn)略型投資幅度將大幅增加。同時(shí)有望開(kāi)展集團(tuán)層面的股權(quán)多元化工作，探索多元股東架構(gòu)下的治理機(jī)制和國(guó)資監(jiān)管的有效模式。他認(rèn)為，混改的分層分類(lèi)推動(dòng)，著力于如何提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和生產(chǎn)收益、進(jìn)一步推動(dòng)石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革工作，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。

兩類(lèi)公司明年或成國(guó)企標(biāo)志性舉措

國(guó)企改革的點(diǎn)何其多，央企如何從“四面發(fā)力”轉(zhuǎn)向“聚焦關(guān)鍵”?今年的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議明確以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。郝鵬表示，明年將重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，各央企要嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)剝離。同時(shí)，重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點(diǎn)。

周麗莎解釋稱(chēng)，如今面對(duì)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)細(xì)分越趨細(xì)化的趨勢(shì)下，需要聚集核心資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。多元布局的結(jié)果弱化了企業(yè)核心產(chǎn)業(yè)，加大了資本杠桿，提高了資本負(fù)債，應(yīng)該聚集精力和資源進(jìn)行主業(yè)發(fā)展，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

李錦則認(rèn)為，明年以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，兼并重組、交叉持股、財(cái)務(wù)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式將大量涌現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。“重組正在進(jìn)行時(shí)，特別是在裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域，一系列優(yōu)化國(guó)有資本布局的措施有望陸續(xù)出臺(tái)。”

李錦還注意到，下一步國(guó)資委一方面將繼續(xù)加大對(duì)兩類(lèi)公司(即國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司)試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)力度，另一方面將適時(shí)改組或組建新的兩類(lèi)公司。據(jù)悉，截至目前，中央企業(yè)層面，國(guó)資委已經(jīng)分3批在21家企業(yè)開(kāi)展了兩類(lèi)公司試點(diǎn)。“試點(diǎn)已久，明年很可能會(huì)有幾家成熟的新的兩類(lèi)公司出現(xiàn)。”李錦表示，究竟誰(shuí)會(huì)是新組建的兩類(lèi)公司很難說(shuō)，但是這些新公司的成立將是國(guó)企改革標(biāo)志性舉措。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)500強(qiáng)企業(yè)研究中心財(cái)務(wù)與金融學(xué)教授宋文閣認(rèn)為，國(guó)企改革本源上還有不少急切解決的問(wèn)題。他希望來(lái)年能積極探索國(guó)有企業(yè)去行政化、職務(wù)化、級(jí)別化改革，大力推進(jìn)落實(shí)解決政企不分、政資不分等體制機(jī)制障礙問(wèn)題，更好地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化。而在管資本為主的新國(guó)資監(jiān)管體制下，還需要國(guó)資委自身內(nèi)部改革，選拔一批懂產(chǎn)業(yè)、金融和財(cái)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才，特別是懂資本市場(chǎng)的資本運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)才，防范國(guó)有資本損失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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