國資委把2017年國企改革重點定調(diào)為國企改革建設(shè)年。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，在2017年改組組建的步伐勢必加快推進。國有資本投資、運營公司的運營模式也會在國企國資改革發(fā)展中進一步得到明確。

 

　　國務(wù)院國資委主任肖亞慶在前些時候召開的中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人會議上明確提出，2017年國有企業(yè)改革的重點工作之一是繼續(xù)推進改組組建國有資本投資運營公司，拓展授權(quán)內(nèi)容，加大授權(quán)力度，積極探索有效的運營模式，更加有效發(fā)揮國有資本投資運營公司在國企改革中的示范作用。

 

　　在經(jīng)歷30多年國企國資改革之后，改組組建國有資本投資、運營公司成為新一輪深化國有企業(yè)改革的重點內(nèi)容。

 

　　2013年11月召開的十八屆三中全會提出：“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。”2015年9月，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》再次提出，以管資本為主，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式。

 

　　應(yīng)該說，改組組建國有資本投資、運營公司是國有企業(yè)改革發(fā)展的需要以及國有資產(chǎn)管理體制改革的客觀要求。國有資本投資、運營公司是國家授權(quán)經(jīng)營國有資本的公司制企業(yè)，是國有資產(chǎn)的直接出資人代表，持有現(xiàn)有國有企業(yè)股權(quán)，替代國資委行使出資人的職責(zé)。國有資本投資、運營公司都是國資委制定的國有資本戰(zhàn)略和國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施載體，以國有資本的保值增值為目標(biāo)。國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)強調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場化的改革措施和管理手段。

 

　　十八屆三中全會以來，在國資委的指導(dǎo)、推動下，國有企業(yè)一直在積極地開展國有資本投資、運營公司的試點。

 

　　從中央企業(yè)看，2014年7月，國資委先行在中央企業(yè)中啟動2戶投資公司試點工作。經(jīng)報中央批準(zhǔn)，國資委選擇中糧集團、國投公司開展投資公司試點工作。以中糧集團為例，作為國有資本投資公司的試點企業(yè)，中糧集團加大境內(nèi)外資源整合力度，國有資本進一步聚焦主業(yè)，經(jīng)過階段性調(diào)整，農(nóng)業(yè)、糧油核心業(yè)務(wù)資本占比已達到71%，并將在3-5年內(nèi)逐步提高至80%;同時加快推進中糧肉食、我買網(wǎng)等子公司混合所有制改革，并積極探索職業(yè)經(jīng)理人、市場化用工機制改革。國投公司按照“能放則放、應(yīng)放全放”原則，加快推進業(yè)務(wù)板塊整合、總部機構(gòu)職能調(diào)整、子公司授權(quán)試點、管控模式優(yōu)化等改革工作，已將需總部決策的153個事項中的70項，授權(quán)試點子企業(yè)董事會自主決策。

 

　　2016年國資委又進一步擴大了投資公司試點范圍，投資、運營公司試點增點擴面，新增神華集團、寶武集團等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點單位，國有資本運營公司試點在誠通集團、中國國新開展，“兩類公司”試點企業(yè)合計已達10家。

 

　　從地方國企看，國資委在2016年上半年所作調(diào)查顯示，已有24家省級國資委開展了試點，占65%，共改組或組建了50家國有資本投資、運營公司;參與調(diào)查的137家地市級國資委中有42家開展了試點，占31%。

 

　　比較分析顯示，省級國資委推動改組、組建國有資本投資、運營公司的力度要大于地市級國資委。省級國資委中，65%家單位已經(jīng)改組、組建了國有資本投資、運營公司，另外有32%計劃在一年內(nèi)開展該項工作。而地市級國資委中，31%家單位已經(jīng)改組、組建了國有資本投資、運營公司，另外有43%計劃在一年內(nèi)開展該項工作。相比較而言，地市級國資委在執(zhí)行改革政策上的時滯要大于省級國資委。另外，地方國企數(shù)量多，情況更加復(fù)雜。因此，地市級國資委未來在推動改組、組建國有資本投資、運營公司方面需要做更多的工作。上述調(diào)查同樣顯示，未來一年內(nèi)開展該項工作的地市級國資委的比例高于省級國資委。

 

　　從各地的改革探索看，在改組或組建國有資本投資、運營公司中遇到兩個主要問題：一是國有資本投資、運營公司定位難以確定，二是運營方式與監(jiān)管模式尚未成熟、定型，還需要長期探索。調(diào)查顯示，在37家省級國資委中，有32家提到國有資本投資、運營公司的運營模式不明確，有22家提到國有資本投資、運營公司定位難以確定，有12家提到對國有資本投資、運營公司的監(jiān)管模式還需探索。在改組或組建國有資本投資、運營公司的過程中，省級國資委提出要防止出現(xiàn)以下傾向：33家省級國資委提到，要防止行政化，疊床架屋，增加管理鏈條，防止簡單翻牌;20家提到防止資本投資、運營公司被虛化;11家提到防止影響企業(yè)活力。各方面討論的熱點集中在，國有資本投資、運營公司試點到底試什么，應(yīng)該發(fā)揮什么作用?到底向國有資本投資、運營公司授什么權(quán)，與落實董事會職權(quán)試點到底有什么區(qū)別?國資委與國有資本投資、運營公司的關(guān)系與其他監(jiān)管企業(yè)相比有何特殊性?

 

　　國資委把2017年國企改革重點定調(diào)為國企改革建設(shè)年。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，在2017年改組組建的步伐勢必加快推進。國有資本投資、運營公司的運營模式也會在國企國資改革發(fā)展中進一步明確。在未來的改組組建操作中，國資委與國有資本投資、運營公司各應(yīng)注意以下幾個方面。

 

　　一、各級國資委要繼續(xù)推進國有資本投資、運營公司的試點工作，按照“一企一策”的原則，在落實國有資本投資、運營公司董事會職權(quán)的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)權(quán)管理等方面明確對國有資本投資、運營公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的平臺作用，促進國有資本合理流動、提質(zhì)增效。將母公司制改革、組織架構(gòu)調(diào)整、以三至四級為目標(biāo)壓縮管理層級等改革，作為國有資本投資、運營公司試點的捆綁內(nèi)容。指導(dǎo)國有資本投資、運營公司試點企業(yè)制定以管資本為主調(diào)整母公司組織架構(gòu)、調(diào)整管控模式的方案，明確戰(zhàn)略定位，重塑組織構(gòu)架，推動其對下屬公司深化市場化改革。

 

　　二、各級國資委要改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。大力推進依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，應(yīng)重點防止行政化，疊床架屋，增加管理鏈條;其次是防止簡單翻牌;再就是防止資本投資、運營公司被虛化等問題。

 

　　三、各級國資委要進一步從“授權(quán)范圍”、“授權(quán)方式”、“考核重點”、“管理手段”、“企業(yè)定位”和“人事選任”方面明確國有資本投資、運營公司兩類公司的監(jiān)管方式及其與其他所監(jiān)管企業(yè)的不同之處。

 

　　四、國有資本投資、運營公司依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī)，對所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。以財務(wù)性持股為主，建立財務(wù)管控模式，重點關(guān)注國有資本流動和增值狀況;或以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財務(wù)效益為主的管控模式，重點關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。

　　(文章摘自2017年2月8日《上海證券報》作者系國務(wù)院國資委研究中心研究員)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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