回首2015年，“國(guó)企改革”是貫穿全年的高頻詞。

這一年，被稱為全面深化國(guó)企改革的“關(guān)鍵之年”。雖然國(guó)企經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“換擋降速”，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但改革依然“快馬加鞭”，一個(gè)個(gè)過(guò)去被表面擱置而內(nèi)在發(fā)酵的改革難題，擺在社會(huì)聚光燈之下，纖微畢現(xiàn)。

 

在這一年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在召開(kāi)了11次會(huì)議，有6次研究國(guó)企改革。設(shè)計(jì)圖、指導(dǎo)意見(jiàn)緊鑼密鼓地提出，內(nèi)容涵蓋了國(guó)企發(fā)展的諸多領(lǐng)域。這不僅意味著改革階段的遞進(jìn)，當(dāng)然也標(biāo)志著改革陣痛時(shí)刻的迫的近。

 

2015年，“新常態(tài)”下國(guó)企尋求改革新邏輯

 

 進(jìn)入2015年，國(guó)企似乎一直在突圍之中。其實(shí)，圍墻一直是存在的，只是人們沒(méi)有注意，或者是速度的光環(huán)奪去人們的視線。

 

“新常態(tài)”，首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的困境。GDP增速自2010年一季度達(dá)到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年的6.9%。虧損首當(dāng)其沖的是8大行業(yè)，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬。截至2015年初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個(gè)月呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，這幾大行業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%—80%。這些行業(yè)，多是重工業(yè)，在國(guó)企中特別集中。

 

“新常態(tài)”，也包括體制機(jī)制上的困境。政企分開(kāi)這個(gè)最大的難點(diǎn)從1984年提出以后一直沒(méi)有得到解決，企業(yè)不能成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。政府這個(gè)婆婆管的太多了，企業(yè)活力少了，效率下來(lái)了。其次，公有制的國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)線太長(zhǎng)，使國(guó)有資產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。再次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了總工業(yè)產(chǎn)出的不足與過(guò)剩的同時(shí)存在，形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)悖論。更為人們關(guān)注的是，國(guó)企內(nèi)部人控制”，腐敗加劇。

 

每個(gè)歷史階段都有每個(gè)歷史階段的難題，但同樣，每個(gè)歷史階段也會(huì)催生解決這些問(wèn)題的辦法。

 

“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，“把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來(lái)，把需要闖的難關(guān)、需要趟的險(xiǎn)灘標(biāo)出來(lái)”……2015年之所以關(guān)鍵，原因是改革難題多，發(fā)展轉(zhuǎn)型之艱與改革攻堅(jiān)之難，交織并行，既面臨著改革阻力較大、障礙較多的硬骨頭，也面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)民生保障等硬任務(wù)，還有“三期疊加”、“兩難”增多背景下的新難題。

 

進(jìn)入2015年，人們對(duì)發(fā)展能否保持長(zhǎng)期活力、改革能否頂住壓力爬坡過(guò)坎，產(chǎn)生過(guò)疑慮。中央果斷給出了明確回答——改革是突破困境、提振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一招。

 

“關(guān)鍵之年”國(guó)企尋求突圍的四面出擊

 

十八屆三中全會(huì)決定引發(fā)的國(guó)企改革議論呈漲潮之勢(shì)。政府智庫(kù)部門(mén)的研討會(huì)多以混合所有制改革為主題，圍繞股權(quán)多少來(lái)討論，一方維護(hù)公有制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失;一方是鼓吹私有化，甚至是消滅國(guó)企。討論的焦點(diǎn)在所有權(quán)上，而不是經(jīng)營(yíng)權(quán)上。

 

直到2015年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理報(bào)告表明有序推進(jìn)混合所有制�！杜炫刃侣劇酚眠@個(gè)標(biāo)題“混改基調(diào)發(fā)生變化:積極變有序”�；旌纤�有制這個(gè)被視為改革“重頭戲”的聲音方才漸漸平息。后來(lái)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)混合所有制的表述“不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表、成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”，而且“嚴(yán)格程序、公開(kāi)公正，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失”。這種口語(yǔ)化鮮明的告誡正是對(duì)此前種種現(xiàn)象的回應(yīng)，顯現(xiàn)出國(guó)企改革曾經(jīng)有過(guò)的浮躁。

 

自2010年之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)降低表明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不再是一個(gè)未來(lái)的選項(xiàng)，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

 

問(wèn)題在于，如何獲得實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型的動(dòng)力？3月的兩會(huì)，央企老總們競(jìng)相發(fā)言，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)行業(yè)的衰落與“互聯(lián)網(wǎng)+”催生而來(lái)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的突起，表現(xiàn)得更為明顯。這些來(lái)自各中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的思路猶如八仙過(guò)海，各顯神通。一時(shí)間圍繞技術(shù)創(chuàng)新的議論蜂起，雖多是空談，但不乏真心。

 

如果說(shuō)圍繞技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型升級(jí)議論是從內(nèi)部尋求突圍，而深化和拓展對(duì)外開(kāi)放則是從外在空間上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力尋求突圍，當(dāng)然也是產(chǎn)能過(guò)剩的釋放需要。6月間，央企議論的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向執(zhí)行“一帶一路”戰(zhàn)略。 中央企業(yè)對(duì)外開(kāi)放“新”在何處？就是要在產(chǎn)業(yè)和能力的輸出上作出好文章，最終取決于與“一帶一路”國(guó)家的合作成功與否。中央企業(yè)在新一輪對(duì)外開(kāi)放中的“三高”指向是，中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，在更高層次上嵌入世界產(chǎn)業(yè)鏈條。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程作為重點(diǎn)行業(yè)，分類實(shí)施，有序推進(jìn)。交通運(yùn)輸業(yè)和裝備制造業(yè)央企間的重組合并引發(fā)股票市場(chǎng)的震蕩。

 

在7月，一場(chǎng)資本市場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)在央企打響。正像股市短短幾個(gè)月沖破5000點(diǎn)，喧囂的背后，危機(jī)潛藏。全社會(huì)掀起炒股熱，資本市場(chǎng)流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，出現(xiàn)“脫實(shí)入虛”的情況。5月到7月間股市再次出現(xiàn)巨大震蕩，使得7月初財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、央行、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)等幾大部委和100多家央企聯(lián)合行動(dòng)，才平息了這次股市風(fēng)波。 當(dāng)全社會(huì)目光還停留在資本市場(chǎng)的時(shí)候，習(xí)近平總書(shū)記在東北向全社會(huì)發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為后期穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在，而作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的排頭兵，無(wú)論從產(chǎn)業(yè)安全還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在其中都承擔(dān)著最為重要的角色。

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案

 

年初，傳出消息《深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》在多次修改，方案可能以“1+N”形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會(huì)出臺(tái)一個(gè)深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，“N”是指十幾個(gè)配套方案。持續(xù)的社會(huì)關(guān)注與追問(wèn)，使得這個(gè)問(wèn)題愈來(lái)愈引人注目。

9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》公布，這份新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件的“神秘面紗”終于揭開(kāi)。

這份長(zhǎng)達(dá)八大章、30小節(jié)國(guó)企改革文件出臺(tái)后，國(guó)企改革九個(gè)配套文件相繼出臺(tái)。央企、地方國(guó)企加快了落實(shí)改革舉措的步子，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股等等，陸續(xù)進(jìn)入試點(diǎn)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》有兩個(gè)重要說(shuō)法：新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義。前半句話是內(nèi)向的，由《指導(dǎo)意見(jiàn)》的現(xiàn)實(shí)地位決定的； 半句話是外向的，由《指導(dǎo)意見(jiàn)》的歷史地位決定的。

事實(shí)上，對(duì)于國(guó)企何去何從，決策層早已作出明確表態(tài)——國(guó)企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)。這一精神，在此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》中再次被強(qiáng)調(diào)。改革決不能把國(guó)有企業(yè)改沒(méi)了、改垮了，而是要更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，關(guān)鍵是能否抓住國(guó)有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)這個(gè)根本。國(guó)企改革的邏輯體系要以此展開(kāi)，才能形成焦點(diǎn)，形成體系。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，各種輿論反映總體上是平和、理性的，和之前兩年多時(shí)間里的各種討論、爭(zhēng)議形成了對(duì)照。這種輿論反映在一定程度上說(shuō)明，歷經(jīng)修改的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，基本達(dá)到了尋求最大公約數(shù)的效果。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》 主題是國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合；焦點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)權(quán)，要從所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)來(lái)尋找活力，最后落腳點(diǎn)是“活力”二字。一個(gè)是主題，一個(gè)是路徑，一個(gè)是目的，這三個(gè)要素是國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)基本的和決定的要素。

從《指導(dǎo)意見(jiàn)》來(lái)看，分類是為了讓國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)的深度融合點(diǎn)，走向市場(chǎng)，讓活力迸發(fā)；完善現(xiàn)代企業(yè)制度是為了打造充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體，完善企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是引入各類資本的外在活力；推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，是清理堵塞，是造就新的活力，讓“營(yíng)”這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。這四大部分，實(shí)際上都是從解決經(jīng)營(yíng)權(quán)入手的，是圍繞活力來(lái)說(shuō)事的。至此，一個(gè)政策的邏輯體系初步形成。當(dāng)然，中國(guó)國(guó)企改革的理論體系沒(méi)有形成，使得這場(chǎng)改革更象是資源與利益的重新調(diào)整，更富戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移特征。

 

供給側(cè)改革,把國(guó)企推到新轉(zhuǎn)折的關(guān)口

 

文件出臺(tái)了，接著是新的配套文件陸續(xù)出臺(tái)，好象改革的事并沒(méi)有進(jìn)入實(shí)施階段。頂層設(shè)計(jì)能否落地生根，取得讓群眾滿意的實(shí)效，成為新的考驗(yàn)。

在央企重組喧囂了一年之后，進(jìn)入12月份突然發(fā)力。僅短短10天就有3起重組，涉及6家央企近萬(wàn)億資產(chǎn)。2015年重組的央企已達(dá)10家，為近5年來(lái)之最。國(guó)資委副主任張喜武在12月11日國(guó)新辦政策例行吹風(fēng)會(huì)上透露，央企重組后續(xù)還會(huì)繼續(xù)。過(guò)去一年，坊間一直盛傳“神車”“神油”“神船”和“神運(yùn)”重組，現(xiàn)在大半的傳言已成真，

 

中海和中遠(yuǎn)的重組與今年8月份重組的南車和北車一樣，都屬于行業(yè)內(nèi)的橫向整合。而中冶與五礦的重組被定義為縱向的產(chǎn)業(yè)鏈整合。中冶并入五礦，既有重組的特征，又有清理退出的特征。五礦和中冶的重組，像其它央企重組一樣也考慮了“一帶一路”、非洲工業(yè)化、中拉經(jīng)貿(mào)合作、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略新機(jī)遇。

后來(lái)，人們明白現(xiàn)在央企重組是另一場(chǎng)改革推動(dòng)而成，這是供給側(cè)改革。

 

從11月的中央政治局會(huì)議首提“供給側(cè)改革”以來(lái)，這個(gè)詞就不斷出現(xiàn)在各類中央會(huì)議中，一直延續(xù)到12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。 在會(huì)議新聞中，“結(jié)構(gòu)性改革”一詞出現(xiàn)17次之多。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體，國(guó)有企業(yè)對(duì)供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)調(diào)整起著至關(guān)重要的作用。2016年是國(guó)企結(jié)構(gòu)改革年，也是清退產(chǎn)能之年,國(guó)企面臨巨大的壓力，也面臨巨大的機(jī)遇。

 

2015年要走了，留給2016年的是國(guó)企結(jié)構(gòu)改革年，也是重組與清退產(chǎn)能之年。對(duì)一些虧損國(guó)企無(wú)異是“要命”之年，過(guò)關(guān)之年。2016年經(jīng)濟(jì)有五大任務(wù)，第一是去產(chǎn)能。“僵尸企業(yè)”將會(huì)通過(guò)市場(chǎng)化兼并重組和依法破產(chǎn)兩條途徑進(jìn)行處置，依法破產(chǎn)又分為重整、和解、破產(chǎn)清算三種具體形式。對(duì)“去產(chǎn)能"，是用西醫(yī)的化療，還是保守療法，亦或兩者兼而有之，現(xiàn)在仍是眾說(shuō)不一。

 

國(guó)企改革還沒(méi)有落實(shí)，又是供給側(cè)改革，兩場(chǎng)改革是替代還是重迭？可以這樣理解，國(guó)企改革是以產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的體制改革，國(guó)企供給側(cè)改革是以產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)改革，兩者是相輔相成的兩種改革。國(guó)企改革對(duì)國(guó)企供給側(cè)改革有四個(gè)作用要發(fā)揮，這便是引領(lǐng)作用、支撐作用、互動(dòng)作用、保障作用�？梢赃@樣認(rèn)為，國(guó)企改革深入不下去，國(guó)企供給側(cè)改革也難以推行。

如果細(xì)讀9月13日公布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不難發(fā)現(xiàn)其中貫穿了新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》所體現(xiàn)出來(lái)的核心思想是“放松管制、對(duì)內(nèi)搞活、加強(qiáng)監(jiān)管、轉(zhuǎn)型升級(jí)”等典型的供給側(cè)管理思維。

 

2015年的改革把初期目標(biāo)定格在2020年，與全面建成小康社會(huì)的時(shí)間相一致。供給側(cè)改革把初期目標(biāo)定格在在2017年，時(shí)間更為緊迫。

快要離開(kāi)2015年踏進(jìn)2016年門(mén)坎時(shí)，猛地想起1996年年底。此前連續(xù)三年的國(guó)企改革，總難突圍。從1997年起，氣勢(shì)磅礴的關(guān)停并轉(zhuǎn)、抓大放小直面而來(lái)，于是有了國(guó)企的“三年脫貧解困”。國(guó)企改革與國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整同行，于是有了新世紀(jì)的國(guó)企改革紅利，有了央企快速發(fā)展的十年，難道歷史的邏輯又把我們推到到這一關(guān)口？難道國(guó)企又到了脫胎換骨的時(shí)候？

 

也正因?yàn)槿绱耍?016年被寄予前所未有的希望：國(guó)企對(duì)2016年的巨大陣痛，到底有多少準(zhǔn)備？那些有待破產(chǎn)的企業(yè)，能否度過(guò)風(fēng)雨飄搖的2016？那些已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的陣痛，會(huì)否迎來(lái)涅槃？那些埋下的種子，會(huì)否茁壯成長(zhǎng)？那些精心做出的設(shè)計(jì)，是否帶來(lái)國(guó)有企業(yè)的活力如期而至？人們?cè)谛碌钠诖�之中�?nbsp;

 

本文摘自2015年12月31日《人民網(wǎng)》

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)