國資改革新布局：從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”監(jiān)管機構(gòu)將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色

　　改革開放38年來，國有企業(yè)的整體績效有了顯著提升，一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)成長起來，有的成功躋身世界500強隊列。并且，大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻(xiàn)。

　　在保持經(jīng)濟中高速增長、向中高端水平邁進(jìn)的新時期，國有企業(yè)也面臨激烈的國際競爭和內(nèi)部社會轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。

　　基于此，經(jīng)過長時間醞釀，中共中央、國務(wù)院9月份正式公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。時隔兩個月，國務(wù)院又正式印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，這份意見作為前述文件的配套文件，明確了改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的逐項舉措，強調(diào)“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)督”，為新一輪國企改革的深入廓清國有資產(chǎn)管理機制上的約束。

　　“十三五”規(guī)劃建議也明確提出，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動機制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，是本輪國資改革最大亮點之一。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要準(zhǔn)確把握出資人的職責(zé)定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

　　改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，遵循法治化、市場化方向，明確了國資運營公司實現(xiàn)國資保值增值的經(jīng)營職責(zé)。有分析人士形象地指出，從此以后，監(jiān)管機構(gòu)將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色。管得太多太細(xì)，未必管得過來，更不等于管得好；而以管資本為主，更利于國企增值保值、做強做大做優(yōu)。

　　除了首次提出分類管理，將國企劃分為公益類與商業(yè)類兩類，避免了從前一刀切管理的種種矛盾，混合所有制改革也是業(yè)界對國企改革期待最高的一項內(nèi)容。此次《指導(dǎo)意見》提出，對于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個。這體現(xiàn)出決策層對企業(yè)和市場的尊重，也是確立國有企業(yè)市場主體地位的清晰態(tài)度。同時，對于高管薪酬、員工持股、績效考核等等這些熱點關(guān)注問題，《指導(dǎo)意見》也都做出相應(yīng)的制度設(shè)計。

　　《指導(dǎo)意見》同時明確了目標(biāo)，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。

　　在綱領(lǐng)性方向性文件和目標(biāo)明確后，各地政府緊鑼密鼓，加緊部署落實。11月2日下午，上海浦東新區(qū)舉行第二批國資國企改革啟動會；在11月4日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》的前一天，廣東省國資委連續(xù)召開兩場專門會議，就提升資產(chǎn)證券化率、加速資本運作等國資改革措施，下達(dá)了具體的“作戰(zhàn)任務(wù)”，并給出了時間表。

　　與此同時，資本市場也做出積極回應(yīng)。11月9日，本以為市場對IPO恢復(fù)的消息會出現(xiàn)一些負(fù)面情緒的宣泄，沒成想兩市持續(xù)放量紅盤報收，尤其午盤后，以中糧系為首的國企改革概念股突然拉升。毫無懸念，改革將是貫穿“十三五”時期的主線，而國企改革又是改革重頭戲。這被業(yè)界認(rèn)為是資本市場未來五到十年最大的一波由政策驅(qū)動的投資機會。

圖片來源：找項目網(wǎng)