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國資國企動態(tài)
2015-10-20
“以管資本為主”的新一輪國資改革終于啟動。
“國家開發(fā)投資公司試點改革總體方案已經(jīng)獲批,”10月13日,國投公司一位內(nèi)部人士向《華夏時報》記者透露,“集團將于近期印發(fā)有關(guān)文件,對各專項改革工作進行部署,積極穩(wěn)妥推進試點改革工作。”
與此同時,中糧集團的試點方案也已完成,這意味著,首批被納入國有資本投資公司試點的兩家央企將進入實操階段,事實上,未納入試點的誠通集團早已“摸著石頭過河”,今年4月便將國有資本投資公司作為奮斗目標(biāo)。
各方的共識是,國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo),更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。
方案獲批
記者從國投獲悉,該公司試點改革總體方案日前獲得國投黨組和董事會批準(zhǔn),試點改革總體方案動員會已于9月28日召開。國投董事長王會生表示,這次會議標(biāo)志著公司試點改革工作正式啟動。
據(jù)介紹,公司試點改革的目標(biāo),是將國投改組為國有資本投資公司,成為國家授權(quán)經(jīng)營國有資本的公司制企業(yè)。
為此,國投公司將進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),推動形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、國際業(yè)務(wù)四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元;按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的原則,重新梳理總部的職能,加強監(jiān)督,重塑總部組織架構(gòu);建立市場化運營機制,進一步激發(fā)活力。
公開資料顯示,成立于1995年的國投,目前已構(gòu)建國內(nèi)實業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國際業(yè)務(wù)“三足鼎立”的業(yè)務(wù)框架。
經(jīng)過20年的探索與實踐,國投逐步形成了“股權(quán)投資-股權(quán)管理-股權(quán)經(jīng)營”和“資產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營相結(jié)合”的獨特運作模式,即資本投入獲得股權(quán)、股權(quán)管理提升企業(yè)價值、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股權(quán)經(jīng)營分紅獲得收益,從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
國資委研究中心專家彭建國接受本報記者采訪時表示,國有資本投資公司包括產(chǎn)業(yè)資本投資公司和股權(quán)資本投資公司,其以產(chǎn)業(yè)資本投資為主,著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。
去年7月,國資委決定推進中央企業(yè)“四項改革”試點,國家開發(fā)投資公司和中糧集團有限公司被確定為國有資本投資公司試點單位。
無獨有偶,中糧的改革試點方案也已形成,其核心內(nèi)容是在引入各種資本的同時,通過實現(xiàn)國際化全產(chǎn)業(yè)鏈、業(yè)務(wù)板塊分拆上市等辦法和措施,將中糧集團打造成一家以糧油食品為核心主業(yè)的國有資本投資公司。
“中糧本身就是一家以糧油食品為核心主業(yè)的投資公司,至于是將集團母公司改造成為國有資本投資公司,還是利用現(xiàn)有中糧國際這個平臺,最終還沒有確定下來,但改革的方向已經(jīng)確定下來了。”中糧內(nèi)部人士對本報記者說。
試點擴圍
在王會生看來,這次試點改革意義超過以往任何一次,不僅是國投公司發(fā)展面臨的環(huán)境形勢發(fā)生了重大變化,改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新的任務(wù)更重,而且還承擔(dān)了黨和國家交付的試點任務(wù),需要為深化國企改革探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
沒等國投拿出可復(fù)制的“模板”,誠通集團便迫不及待地“摸著石頭過河”。在今年4月召開的集團第二次黨代會上,誠通公司董事長馬正武明確提出了“打造國有資本投資運營公司”的奮斗目標(biāo)。
“第一,這件事得有人干;第二,得有人愿意干,誠通集團愿意做國有資本投資運營公司;第三,誠通集團在前十年做了類似的探索,積累了一定的經(jīng)驗。”馬正武說。
事實上,誠通集團已經(jīng)對資本運營有所探索和實踐,并逐漸摸索出了一套以管資本為主的新路徑。其中一個重要路徑是將資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為資本形態(tài)。據(jù)了解,誠通集團通過人員安置、債務(wù)重組、公司制改造等,使資產(chǎn)成為“可交易、可流動、有增值”的資本,對低效、無效資產(chǎn)進行清理退出。
另外,加強資本管控,以“分類管理定方向,規(guī)范治理促改革,依法合規(guī)強管理”的資本管控思路,強化國有資產(chǎn)出資人管理,積極引入各類股東,加強戰(zhàn)略引導(dǎo),理順管理機制,逐戶制定退出、孵化、整合、證券化方案。
馬正武的想法是,在其他央企還未布局,同時又存在市場需求的空間當(dāng)中,選擇一兩項有誠通特點的業(yè)務(wù)展開布局。以管資本的方式,通過靈活的管理機制,將社會資源引進來,增強社會資產(chǎn)經(jīng)營引領(lǐng)的能力。
坊間有消息稱,國有資本投資公司第二批試點單位近期將對外公布,誠通集團和招商局集團位列其中。
彭建國傾向于將現(xiàn)有央企改組成為國有資本投資公司,而非新設(shè)。他告訴記者:主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、擁有規(guī)模實力和發(fā)展?jié)摿、市場化?jīng)營和風(fēng)險管控能力強、具備資本運作能力、無重大經(jīng)營負擔(dān)的中央企業(yè)改組為國有資本投資公司。
國資架構(gòu)
據(jù)悉,國投公司正按照國資委對公司試點方案的復(fù)函要求,以問題為導(dǎo)向,以形成市場化發(fā)展運行機制為核心,努力探索回答國有資本投資公司的功能定位、體制機制和運營模式等重大問題。
中國政法大學(xué)資本金融研究院院長劉紀(jì)鵬給國有資本投資公司的功能定位為,國資委制定的國有資本戰(zhàn)略和國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施載體。
具體來說就是,國有資本投資公司主要負責(zé)國有資產(chǎn)的投資經(jīng)營和存量資產(chǎn)的流動與重組,定位于國有資產(chǎn)的直接出資人代表,原則上保持國有獨資形態(tài),專門以股東身份從事國有資本的經(jīng)營管理和運作,不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營。
正因如此,通過資本層面的運作有效組合配置國有資產(chǎn),國有資本投資公司充當(dāng)賽場上的“教練員”。
劉紀(jì)鵬說,以前國資委“一身二任”,既當(dāng)裁判員又當(dāng)教練員,在分割所有者職能的同時,實際上也割裂了統(tǒng)一監(jiān)管職能。
行使統(tǒng)一監(jiān)管職能的國資委與直接履行出資人權(quán)利的國有資本運營公司共同構(gòu)成“國資委系統(tǒng)”。同時,國資委、國有資本運營公司、國有實體企業(yè)形成“三層架構(gòu)”。通過國資委系統(tǒng)“二身二任”,實現(xiàn)監(jiān)管者的統(tǒng)一與出資人多元的并行不悖。
彭建國并不贊同劉紀(jì)鵬的觀點。他認為,盡管國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)充分利用平臺公司這個工具,實現(xiàn)國有資本功能,發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用,但是,資本平臺公司不應(yīng)作為一個國資監(jiān)管機構(gòu)成為國資管理體系框架中的一個層次。
“資本公司同樣也是企業(yè),所有企業(yè)都是完全的市場經(jīng)濟主體,平等參與市場競爭,如果又同時兼有監(jiān)管者的職能,既是裁判員又是運動員,職能混亂,會導(dǎo)致企業(yè)功能混亂、企業(yè)目標(biāo)混亂,進而企業(yè)行為混亂。”彭建國說。
另外,精減、統(tǒng)一、效能是當(dāng)前機構(gòu)改革的大方向,如果資本公司作為一級國資管理層次,就會增加管理鏈條,且出現(xiàn)多頭管理,降低管理效能。更重要的是,不利于站在整個國有經(jīng)濟甚至國民經(jīng)濟高度,統(tǒng)一調(diào)整國有資本戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)布局,統(tǒng)一配置國有資源,形成大國資格局,充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。
“因此,無論是哪種資本公司,都是市場主體,都是企業(yè),都由國資委直接監(jiān)管。所以,國資監(jiān)管還是兩層架構(gòu)體制。”彭建國稱。
圖片來源:找項目網(wǎng)