□ 張文魁

　　■新范式的核心內(nèi)容，就是要推行主動性的、有時間表的總體性產(chǎn)權(quán)改革，以此為基礎(chǔ)，推動公司治理轉(zhuǎn)型和涵蓋業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債、組織構(gòu)架、管理流程、員工政策、薪酬福利、激勵機(jī)制等在內(nèi)的一攬子重組，從而實現(xiàn)企業(yè)的實質(zhì)性再造和全球競爭力的重建。舊范式也包含產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)容，但那在較大程度上是一種反應(yīng)型、被動式的產(chǎn)權(quán)改革，過程是漸進(jìn)的、進(jìn)度是遲緩的，且經(jīng)常搖擺不定。新范式產(chǎn)權(quán)改革，不應(yīng)該等到越來越多國企陷入經(jīng)營困境才去大規(guī)模實行，不應(yīng)該采取得過且過、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)會主義態(tài)度，而是要按照十八屆三中全會規(guī)定的時間節(jié)點去設(shè)定一個具體的時間表，爭取在2020年之前，使總體性的產(chǎn)權(quán)改革和一攬子重組得以基本完成。

　　■一個可以考慮的方案，是在新一輪國有企業(yè)改革中實行名單政策，而不是分類政策和“一企一策”政策。這個名單完全覆蓋各級國資委直接管理的一級企業(yè)，即所有的一級企業(yè)都應(yīng)該包括在這個名單中。在這個名單中，每個一級企業(yè)都能找到自己的名字和是否要實行混合所有制、實行混合所有制第一步的股權(quán)結(jié)構(gòu)有什么樣的限定。對于應(yīng)該實行混合所有制改革的一級企業(yè)，每個企業(yè)都應(yīng)該列明第一步的股權(quán)結(jié)構(gòu)的限定。這個限定并不是把股權(quán)結(jié)構(gòu)規(guī)定得一清二楚，實際上是要公布每一個一級企業(yè)大致的國有股比例限制。政府對每個一級企業(yè)規(guī)定了國有股的比例上限或者下限，就可以使國企自己，以及有意參與國企混合所有制改革的社會資本，有一個清晰的政策界限。這比一個一個地去試探、去談判要好得多。

　　■無論未來國資管理構(gòu)架做什么樣的調(diào)整，都應(yīng)該制訂對混合所有制一級企業(yè)的國有股持有與權(quán)利行使政策。這個政策應(yīng)該規(guī)定，一級企業(yè)實行混合所有制之后，國有股是由國資委還是其他哪個機(jī)構(gòu)（如國有資本投資運營公司）來持有。考慮到現(xiàn)實當(dāng)中許多國有股的持有和股權(quán)行使是分開的，即國有股持有機(jī)構(gòu)只是名義持有，并不真正行使股權(quán)，股權(quán)行使是由另一個機(jī)構(gòu)來行使，或者通過另外的方式和渠道來行使，所以應(yīng)該制訂清晰的國有股權(quán)行使政策，以告訴外界，未來一級企業(yè)實行混合所有制之后，持股機(jī)構(gòu)能否完整地行使股權(quán)，如果不能完整行使股權(quán)，哪些機(jī)構(gòu)各行使什么權(quán)利，行使權(quán)利的渠道、方式、時間、觸發(fā)機(jī)制是什么。還應(yīng)該制訂國資委和其他黨政部門對混合所有制企業(yè)的管理政策（或者根據(jù)習(xí)慣叫做監(jiān)管政策）。

　　十八屆三中全會之后，社會上對深化國企改革有很大期待。當(dāng)前，無論是在資本市場上，還是在實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，下一步國企改革的走向和具體舉措都是一個受關(guān)注的議題。這里不妨談一下國企改革的范式轉(zhuǎn)變及政策挑戰(zhàn)。

　　走出“舊范式”引入“新范式”

　　現(xiàn)在，許多人把關(guān)注點放在國企改革有關(guān)文件的出臺上。筆者認(rèn)為，新一輪國企改革，出臺新文件很重要，引入新范式可能更重要。在過去三十多年國企改革過程中，各層面作了大量探索、實踐、設(shè)計、調(diào)整，形成了非常獨特的改革軌跡，筆者將其概括為國企改革的中國范式。這種范式大致包括如下要點：第一，長期遵循實用主義思維，在很長時間里刻意回避產(chǎn)權(quán)改革，但不斷推行激進(jìn)的控制權(quán)改革；第二，長時間的激進(jìn)控制權(quán)改革自發(fā)地走向漸進(jìn)的產(chǎn)權(quán)改革，使產(chǎn)權(quán)改革形成了嚴(yán)重的路徑依賴特性，導(dǎo)致國企改革較多地對內(nèi)部人依賴和由內(nèi)部人主導(dǎo)；第三，產(chǎn)權(quán)改革漸進(jìn)地和搖擺不定地推進(jìn)，具有機(jī)會主義特征和不確定性，并且與企業(yè)的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、債務(wù)重組交互進(jìn)行；第四，很多母子型結(jié)構(gòu)和集團(tuán)化的國企選擇碎片化的、各自突圍的產(chǎn)權(quán)改革方式，即保留母公司的國有制不受觸碰，子孫公司等下級法人實行各式各樣、五花八門的產(chǎn)權(quán)改革；第五，借助非國有企業(yè)崛起帶來的競爭效應(yīng)和示范效應(yīng)促進(jìn)國企改革，同時充分利用非國有企業(yè)崛起給國企產(chǎn)權(quán)改革和重組提供的緩沖作用；第六，激進(jìn)的控制權(quán)改革和漸進(jìn)的產(chǎn)權(quán)改革導(dǎo)致了巨大的企業(yè)改革成本，改革時間拖延之長又極大地增加了改革成本，對整個社會都構(gòu)成一種代價，這種代價不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)支付方面，也體現(xiàn)在公平正義方面。當(dāng)然，這里對國企改革中國范式的概括不一定很完整，但應(yīng)該涵蓋了基本要點。這個范式是在曲折中形成的，是一個歷史產(chǎn)物，在過去十幾年里，我們越來越清楚地看到了這個范式難以克服的種種問題。最主要的問題，就是對產(chǎn)權(quán)改革的模糊性、搖擺性政策，其他很多問題都是由這一點衍生。國家在很長時期里本想回避產(chǎn)權(quán)改革，但為了避免產(chǎn)權(quán)改革，又往往以不斷加碼的控制權(quán)改革來作彌補(bǔ)，最后反而導(dǎo)致控制權(quán)改革失控，也導(dǎo)致自發(fā)的產(chǎn)權(quán)改革失控。對產(chǎn)權(quán)改革的模糊性、搖擺性態(tài)度和政策，在實際當(dāng)中導(dǎo)致大量的碎片化產(chǎn)權(quán)改革，即國企不斷分拆出子孫公司進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，看起來很多資產(chǎn)和業(yè)務(wù)被激活了或者分散突圍了，但未實行產(chǎn)權(quán)改革的最上層母公司就成了舊機(jī)制的大本營和舊貨倉庫，集團(tuán)性國企并不能真正實現(xiàn)市場化，反而因為碎片化的產(chǎn)權(quán)改革而使整體協(xié)同效應(yīng)遭到削弱，一個集團(tuán)內(nèi)的子孫公司之間各行其是甚至打來打去，這就完全違反了國際上大企業(yè)集團(tuán)的通用模式，即在母公司層面就解決股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、激勵機(jī)制等問題并將效力一直貫穿到最基層的業(yè)務(wù)單位，而不需要由基層業(yè)務(wù)單位各行其是分散搞活從而破壞大集團(tuán)的整體性和協(xié)同性。此外，還有計劃經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)屢屢清理不凈，或者清舊生新；資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、債務(wù)的重組沒完沒了，重組成本此伏彼起，國企與政府之間的財務(wù)邊界糾纏不清；公司治理軟弱無力，且與來自于黨政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管犬牙交錯，給中國國企構(gòu)筑了全世界最復(fù)雜的監(jiān)管體系但卻仍然受到腐敗多發(fā)和政商難分的困擾，等等。這種范式的最終結(jié)果，并沒有使國企真正實現(xiàn)市場化，反而使國企在市場化和政策化、獨立化和附屬化之間不斷拉扯、來去徘徊。

　　現(xiàn)在，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入階段性轉(zhuǎn)折的時候，要使國企真正順應(yīng)“市場發(fā)揮決定性作用和政府更好發(fā)揮作用”這一大趨勢，就需要走出舊范式、引入新范式。

　　新范式的核心內(nèi)容，就是要推行主動性的、有時間表的總體性產(chǎn)權(quán)改革，以此為基礎(chǔ)，推動公司治理轉(zhuǎn)型和涵蓋業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債、組織構(gòu)架、管理流程、員工政策、薪酬福利、激勵機(jī)制等在內(nèi)的一攬子重組，從而實現(xiàn)企業(yè)的實質(zhì)性再造和全球競爭力的重建。舊范式也包含產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)容，但那在較大程度上是一種反應(yīng)型、被動式的產(chǎn)權(quán)改革，過程是漸進(jìn)的、進(jìn)度是遲緩的，且經(jīng)常搖擺不定。新范式產(chǎn)權(quán)改革，不應(yīng)該等到越來越多國企陷入經(jīng)營困境才去大規(guī)模實行，不應(yīng)該采取得過且過、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)會主義態(tài)度，而是要按照十八屆三中全會規(guī)定的時間節(jié)點去設(shè)定一個具體的時間表，爭取在2020年之前，使總體性的產(chǎn)權(quán)改革和一攬子重組得以基本完成。

　　總體性的產(chǎn)權(quán)改革，重點對象是那些大型和特大型國企，特別是集團(tuán)性國企的最上層母公司，包括央企的母公司。除了要改建為國有資本投資運營公司的母公司之外，它們中的大多數(shù)應(yīng)該實行十八屆三中全會決定的混合所有制改革和相應(yīng)的公司治理改造，極少數(shù)涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的大國企可以保持國有全資狀態(tài)，但也可試探多個國有機(jī)構(gòu)持股的股權(quán)多元化。而對廣大的中小型國企，可以實行十六屆三中全會決定的多種放活政策。

　　在上述產(chǎn)權(quán)改革的同時，公司治理應(yīng)該獲得實質(zhì)性轉(zhuǎn)型，一攬子重組應(yīng)該大力推進(jìn)，使得大多數(shù)國企的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加合理、資產(chǎn)負(fù)債表更加健康、組織體系更加精煉靈便、管理能力和創(chuàng)新能力得到強(qiáng)化、三項制度和激勵約束機(jī)制實現(xiàn)與市場接軌。這樣的改革和重組如果能夠得以實施，那些位居行業(yè)重要地位的大型特大型集團(tuán)性國企將可以重建全球競爭力。

　　許多人會問，集團(tuán)性國企的母公司，特別是集團(tuán)性央企的母公司，具備總體性產(chǎn)權(quán)改革的條件嗎？在當(dāng)前情形下，母公司的產(chǎn)權(quán)改革和一攬子重組能推得動嗎？事實上，不少集團(tuán)性國企的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員狀況基本上具備總體性改革的條件，一些集團(tuán)性國企已經(jīng)近乎實現(xiàn)了母公司整體上市，具備非上市方式產(chǎn)權(quán)改革的集團(tuán)就更多了。即使那些資產(chǎn)質(zhì)量不佳、經(jīng)營狀況不好、遺留問題很多的集團(tuán)性國企，只要與一攬子重組結(jié)合起來，與下屬中小企業(yè)的放活和綜合性清理結(jié)合起來，仍然具備母公司產(chǎn)權(quán)改革的條件，其實上世紀(jì)九十年代末推行的債轉(zhuǎn)股就可以作為大致的模板，現(xiàn)在缺乏的主要是決心而不是所謂的條件。極少數(shù)包袱特別重、人員特別多的國企，總體性產(chǎn)權(quán)改革和一攬子重組或許可以緩一緩，但外圍清理有大量工作可做，外圍清理得比較干凈之后條件就差不多具備了�；蛘邥�有“算賬先生”說，國有集團(tuán)母公司的總體性產(chǎn)權(quán)改革和一攬子重組是很不劃算的，那部分“好”的國有資產(chǎn)不能折成一個好價格，不能圈來更多的資金。這其實是一個不完全算賬法，如果那部分“不好”的國有資產(chǎn)和相應(yīng)的債務(wù)、包袱、遺留問題、舊機(jī)制不是留在母公司這個舊貨倉庫里而是一并解決掉了，那不就是省大錢了嗎？看一看多年來那些似乎劃算的改革吧，“好”資產(chǎn)圈來的錢還不是慢慢被存放的“不好”資產(chǎn)和債務(wù)、包袱、遺留問題、舊機(jī)制消耗掉了嗎？也許還會有一種意見，認(rèn)為對所有的國有企業(yè)，不管是集團(tuán)母公司還是中小國企，只要實行與私營企業(yè)一視同仁的依法破產(chǎn)政策就行了嗎？搞得好就繼續(xù)搞，搞不好就依法破產(chǎn)，這不就是市場化了嗎？為什么非得推行總體性產(chǎn)權(quán)改革呢？是的，一視同仁的依法破產(chǎn)制度的確是市場化，但這是一種被動的市場化，是等損失已經(jīng)造成、經(jīng)營難以為繼時才來市場化。當(dāng)然也不能否認(rèn)這種被動的市場化對日常經(jīng)營的市場化有倒逼作用，但重要的是，純粹國有制和非市場機(jī)制是可以相互強(qiáng)化的，新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在這方面有很多論述，大量事實更可以印證這一點。

　　在新一輪國企改革中實行名單政策

　　不過，引入新范式，需要克服一些不容忽視的政策挑戰(zhàn)。

　　第一項重要的政策挑戰(zhàn)，就是如何界定和防止國有資產(chǎn)流失。國企改革，要防止少數(shù)人大肆瓜分和掠奪國有資產(chǎn)，要防止國有資產(chǎn)流失，這是毫無疑義的。盡管在上一輪國企產(chǎn)權(quán)改革的時候，中央和地方都出臺了一系列的法律和規(guī)章，以防止國資流失和腐敗、防止各方合法權(quán)益受侵害，過去幾年里還出臺了更加細(xì)致的防止國資流失的各種技術(shù)性措施。但是，關(guān)于國有資產(chǎn)流失，仍然存在很多認(rèn)知方面的分歧和法律方面的模糊地帶。嚴(yán)格來說，國有資產(chǎn)流失目前還算不上是一個法律概念，但可以認(rèn)為它接近于《物權(quán)法》第五十七條“低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)�；蛞云渌�方式造成國有財產(chǎn)損失”的規(guī)定，以及《企業(yè)國有資產(chǎn)法》多個條款 “防止國有資產(chǎn)損失”的規(guī)定。《刑法》中也沒有國有資產(chǎn)流失的概念，在破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪中的一百六十九條中，規(guī)定“徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價折股或低價出售，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或拘役，遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑”，但到底多少算是重大和特別重大損失，并不清楚。在實際當(dāng)中，如何準(zhǔn)確地判定國有資產(chǎn)流失，法律清晰度嚴(yán)重不夠。如果這個問題不解決，新一輪國企產(chǎn)權(quán)改革就難以穩(wěn)健地、持續(xù)地、全面地推行下去。筆者認(rèn)為，下一步迫切需要國家出臺更加詳盡的判斷國有資產(chǎn)流失的司法解釋。司法解釋可能會比較機(jī)械，但法律尺度很清楚，當(dāng)事人只要遵循法律，就不必?fù)?dān)心日后告舊狀、翻舊賬。

　　第二項重要的政策挑戰(zhàn)，就是如何把握混合所有制的股權(quán)結(jié)構(gòu)尺度。十八屆三中全會已經(jīng)把混合所有制提到了基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式這樣一個高度，但在實際工作中，就面臨著股權(quán)結(jié)構(gòu)和股份來源的選擇問題。如果大部分國企，尤其是集團(tuán)性國企的母公司，國家持有過高的股份，只引入一些股比較小的社會資本，不但對社會資本的吸引力不足，也不利于公司治理的轉(zhuǎn)型和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。因此，要推行新一輪產(chǎn)權(quán)改革，必須要有合適的、清晰的股權(quán)結(jié)構(gòu)和股份來源政策，但考慮到中國的實際情況，這殊非易事。

　　一個可以考慮的方案，是在新一輪國有企業(yè)改革中實行名單政策，而不是分類政策和“一企一策”政策。無論是“一企一策”，還是分類政策，理論上都沒有錯，因為每個企業(yè)本身就不是一樣的，也是可以分成不同類別的，但在實際操作當(dāng)中，“一企一策”的隨意性太大，可能成為逃避改革、拖延改革的借口；分類政策可能在漫長的分類談判和類別選擇中掉入分類陷阱當(dāng)中，最后改革的時機(jī)就耗費掉了。名單政策是確定國有企業(yè)是否進(jìn)行混合所有制改革以及大致限定股權(quán)結(jié)構(gòu)的政策。這個名單完全覆蓋各級國資委直接管理的一級企業(yè)，即所有的一級企業(yè)都應(yīng)該包括在這個名單中。在這個名單中，每個一級企業(yè)都能找到自己的名字和是否要實行混合所有制、實行混合所有制第一步的股權(quán)結(jié)構(gòu)有什么樣的限定。當(dāng)然，不實行混合所有制、繼續(xù)保留國有獨資的一級企業(yè)，只是少數(shù)，這少數(shù)企業(yè)保留國有獨資，可能是因為它們將要被改建為國有資本投資運營公司，可能是其所處的行業(yè)或所承擔(dān)的功能比較特殊，也可能是因為歷史包袱太重而且目前沒有化解的方法。不管是什么原因，這個名單都應(yīng)該列明并且作出解釋說明。而其他企業(yè)，爭取在2020年之前實現(xiàn)混合所有制改革。

　　對于應(yīng)該實行混合所有制改革的一級企業(yè)，每個企業(yè)都應(yīng)該列明第一步的股權(quán)結(jié)構(gòu)的限定。這個限定并不是把股權(quán)結(jié)構(gòu)規(guī)定得一清二楚，實際上是要公布每一個一級企業(yè)大致的國有股比例限制。政府對每個一級企業(yè)規(guī)定了國有股的比例上限或者下限，就可以使國企自己，以及有意參與國企混合所有制改革的社會資本，有一個清晰的政策界限。這比一個一個地去試探、去談判要好得多。同時，在整個名單政策中，政府應(yīng)該就為什么對這個企業(yè)要設(shè)定這樣的國有股比例限定作出解釋說明。名單政策應(yīng)該允許企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)限定的范圍內(nèi)，積極引入非國有的大股東，最好使非國有大股東單獨持股33.4％以上或者與其他一致行動人共同持股33.4％以上，這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)才稱得上實質(zhì)性的混合所有制，通過上市等方式引入分散性非國有小股東只能勉強(qiáng)算是名義性的混合所有制。名單政策可以根據(jù)情況變化進(jìn)行適時修訂，修訂的方向是不斷降低國有股的比例限定，引導(dǎo)國有股份不斷地釋放給社會上的投資者。

　　或許會有一種疑慮：名單政策讓國企對號入座，這會不會造成國企人心惶惶？以前的改革政府經(jīng)常采取含糊策略，好像這樣就能夠避免人心惶惶，但事實并非如此，反而在私底下打聽、議論和運作，盡量避免那些可能失去父愛依靠的“被改革”，這并不是好辦法。其實，國外的那些大型國企的改革方案，涉時三年五年或八年十年，都是事先透明的，甚至是由議會通過的，只要管理人員和普通員工的正當(dāng)利益得到保障，對號入座反而是最好的。

　　應(yīng)該制訂國有股的持有和股權(quán)行使政策

　　第三項政策挑戰(zhàn)，就是如何確定國有股的持有和股權(quán)行使政策。由于大部分一級企業(yè)都要實行股權(quán)多元化或混合所有制，這些企業(yè)中的國有股由哪個機(jī)構(gòu)來持有和行使股東權(quán)利，就成了一個無法回避的問題。同時，不管國資委是否直接持有這些企業(yè)的國有股，國資委對這些企業(yè)以后如何管理，也必須納入考慮范圍。國資委直接持有混合所有制企業(yè)的國有股，沒有實質(zhì)性的法律障礙，事實上國資委作為出資人機(jī)構(gòu)，本身就包含了持有國有股份的含義。所以，國資委可以直接持有混合所有制一級企業(yè)的國有股份，當(dāng)然也不排斥以后由國有資本投資運營公司來持有其他一級企業(yè)的股份（那時，現(xiàn)有的一級實際上已經(jīng)變?yōu)槎�級企業(yè)，叫做二級企業(yè)更妥當(dāng)）。這涉及未來國資管理構(gòu)架的調(diào)整問題。

　　無論未來國資管理構(gòu)架做什么樣的調(diào)整，都應(yīng)該制訂對混合所有制一級企業(yè)的國有股持有與權(quán)利行使政策。這個政策應(yīng)該規(guī)定，一級企業(yè)實行混合所有制之后，國有股是由國資委還是其他哪個機(jī)構(gòu)（如國有資本投資運營公司）來持有�？紤]到現(xiàn)實當(dāng)中許多國有股的持有和股權(quán)行使是分開的，即國有股持有機(jī)構(gòu)只是名義持有，并不真正行使股權(quán)，股權(quán)行使是由另一個機(jī)構(gòu)來行使，或者通過另外的方式和渠道來行使，所以應(yīng)該制訂清晰的國有股權(quán)行使政策，以告訴外界，未來一級企業(yè)實行混合所有制之后，持股機(jī)構(gòu)能否完整地行使股權(quán)，如果不能完整行使股權(quán)，哪些機(jī)構(gòu)各行使什么權(quán)利，行使權(quán)利的渠道、方式、時間、觸發(fā)機(jī)制是什么。

　　還應(yīng)該制訂國資委和其他黨政部門對混合所有制企業(yè)的管理政策（或者根據(jù)習(xí)慣叫做監(jiān)管政策）。為什么需要制訂這個政策？這個政策與對混合所有制一級企業(yè)的股權(quán)持有和權(quán)利行使政策有何不同？

　　照道理來說，哪一個機(jī)構(gòu)持有國有股份，就由哪一個機(jī)構(gòu)來行使國有股權(quán)，除此之外，無論國有控股還是國有參股企業(yè)，都不應(yīng)該被其他任何別的機(jī)構(gòu)進(jìn)行股東權(quán)利之外的日常性“國有企業(yè)管理”或“國有資產(chǎn)管理”。這些企業(yè)也接受審計、透明度檢查以及一些特殊行業(yè)的監(jiān)管，但并不是針對國有企業(yè)、國有股份的日常性監(jiān)管。但現(xiàn)實當(dāng)中，不但這些被稱為“監(jiān)管”的力量仍然存在，而且更重要的管理力量是對國企“干部”的任免與管理。2014年，一些省市自治區(qū)出臺的國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見當(dāng)中，規(guī)定只要國有股份比例低于50％，國資委將不再按國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，這是一個進(jìn)步。但是，難道國有股份比例高于50％的混合所有制企業(yè)，就應(yīng)該接受國有股東權(quán)利之外的“監(jiān)管”嗎？這個“監(jiān)管”是監(jiān)管機(jī)構(gòu)自己隨時發(fā)個文件就可以去查、去指示、去審批嗎？而且，也不光是國資委不再進(jìn)行舊式監(jiān)管就算數(shù)了，因為對國企高管人員進(jìn)行“干部”管理的權(quán)限大部分并不在國資委手里，這涉及長期存在的“新三會”與“老三會”之間關(guān)系如何處理的問題，涉及公司治理能否真正轉(zhuǎn)型的問題。這些都是非常大的挑戰(zhàn)。

　　第四項重要的政策挑戰(zhàn)，就是如何處理國企中殘留的計劃經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)。這就是所謂的處理國企的歷史遺留問題。國企歷史遺留問題大致可以分為三類：一是企業(yè)辦社會，企業(yè)長期依賴為職工所提供的醫(yī)療、學(xué)校、后勤等服務(wù)；二是職工福利尚未或無法實行社會化，包括離退休職工的管理和統(tǒng)籌外費用、內(nèi)退職工的各種費用、“三供一業(yè)”，等等；三是一些模糊地帶，如國企職工身份的特殊性、國企的冗員較多又無法全部裁減，等等。國企的這些問題非常棘手，其實其中有些問題并不都是計劃經(jīng)濟(jì)時代留下來的東西，而是目前還在不斷產(chǎn)生的新東西；甚至其中很多內(nèi)容，譬如說一些所謂的辦社會職能以及超統(tǒng)籌的福利待遇，也不能說都需要強(qiáng)制取消，但問題在于這些負(fù)債性的東西超出企業(yè)和企業(yè)股東的承受能力和承受意愿時，如何化解矛盾。這些問題真是剪不斷理還亂，但如果要實現(xiàn)真正的市場化，這些問題無法回避。因此，要推行新一輪國企改革，還需要國家有關(guān)部門制訂國企職工身份和相關(guān)權(quán)益、福利的解釋政策，就像最高法院就一些重大而敏感問題作出解釋是一樣的道理，哪怕解釋為各地區(qū)各企業(yè)可以根據(jù)實際情況自行處理，那也算是一種政策。國企職工已經(jīng)成為一個需要謹(jǐn)慎對待的龐大群體，能否制訂一個職工能接受、國家能承擔(dān)、社會能平衡的政策套餐，以及能否使這樣的政策套餐在實際中得以執(zhí)行，實在是一項嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　此外，對國企在國家安全和國家基石中的作用如何認(rèn)識，則是更深層次的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)，都需要認(rèn)真應(yīng)對。

　　（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，本文不代表其所在單位觀點）

圖片來源：找項目網(wǎng)