作為中國新一輪改革的“總牽頭”，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組自成立至今的一年間已召開九次會(huì)議。在這一年中，中國啃掉了哪些硬骨頭？今年還將啃哪些硬骨頭？

 

　　證券時(shí)報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，深改組九次會(huì)議主要審議了被稱為“硬骨頭”的財(cái)稅體制改革、農(nóng)村土地改革、央企薪酬改革、戶籍制度改革、司法體制改革和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣等領(lǐng)域的改革難題。從九次會(huì)議透露的信息來看，在新常態(tài)下，中國改革多點(diǎn)推進(jìn)，脈絡(luò)清晰可見。

 

　　對(duì)于2015年的改革路線圖，分析人士指出，除了繼續(xù)細(xì)化落實(shí)此前涉及的改革方案外，我國還會(huì)在國企改革、生態(tài)文明建設(shè)、科技改革等領(lǐng)域繼續(xù)深化改革。

 

　　從整體到分步推進(jìn)

 

　　“硬骨頭”沒少啃

 

　　國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，總體來看，改革路線圖主要從體制與制度上突出重點(diǎn)、劃分布局，突出了宏觀布局。在微觀領(lǐng)域的改革主要是選擇一些關(guān)鍵選項(xiàng)。

 

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組走出的第一步，是搭建改革的組織保障體系，制定改革的統(tǒng)領(lǐng)性總體方案。

 

　　2014年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等，確定了全面深化改革的方向和原則，形成了比較系統(tǒng)的工作架構(gòu)和組織保障。

 

　　2014年2月，審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)要把工作要點(diǎn)確定的任務(wù)逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度。2014年年終，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》。

 

　　找準(zhǔn)重點(diǎn)、難點(diǎn)，主攻“多年啃不動(dòng)的硬骨頭”，是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二步部署。

 

　　比如，2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》等。中國將逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，讓薪酬回歸到一個(gè)客觀、公正、合理的范疇，正確引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值理念、重塑社會(huì)價(jià)值取向。

 

　　“單獨(dú)二孩”、廢除勞教、戶籍改革、公車改革，再加上這次審議的央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案等新舉措，明顯可以看出改革正在勇闖深水區(qū)，一些多年懸而未決的難題開始解題，這樣那樣的“硬骨頭”被不動(dòng)聲色地啃掉。只要是有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措，都被中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組靠前安排。

 

　　例如，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》。

 

　　截至目前，2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外中央有關(guān)部門還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革成果。

 

　　“總體反映了我們的改革思路是分步推進(jìn)、個(gè)個(gè)擊破，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，出臺(tái)一項(xiàng)方案就要收到成效，而不是放空炮。”汪玉凱指出。

 

　　“硬骨頭”繼續(xù)啃

 

　　改革領(lǐng)域細(xì)化落實(shí)

 

　　國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣指出，2015年被稱為全面深化改革關(guān)鍵之年，后續(xù)如何發(fā)展，受到高度關(guān)注。“進(jìn)一步推出細(xì)化落實(shí)方案，成為2015年改革重點(diǎn)。”王小廣說。

 

　　對(duì)于進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)方案，華泰證券策略分析師徐彪認(rèn)為，財(cái)稅體制改革主要是改進(jìn)預(yù)算管理制度；深化稅收制度改革；調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系。2015年財(cái)稅體制改革中進(jìn)展最快的將是預(yù)算管理制度改革，同時(shí)稅制改革值得重點(diǎn)期待。

 

　　據(jù)悉，在預(yù)算管理制度改革方面，2015年繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開，建立透明預(yù)算制度、跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度這三項(xiàng)重點(diǎn)，同時(shí)，外界也關(guān)注中央及地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的具體推進(jìn)措施。

 

　　在稅收制度改革方面，徐彪指出，2015年最可期待的是增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)保稅和房地產(chǎn)稅的改革。中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系方面，2014年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的改革目標(biāo)是減少1/3的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2015年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目將會(huì)繼續(xù)減少，會(huì)繼續(xù)清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

 

　　申銀萬國此前發(fā)布的報(bào)告指出，展望2015年，以營改增全面推進(jìn)為抓手的范圍更大、力度更強(qiáng)的財(cái)稅體制改革，以集體經(jīng)營性用地和宅基地平等入市為代表的土地制度改革，以破除壟斷、提升效率為目的的國有企業(yè)改革等將形成更為緊密的相互關(guān)系，榮損相依，需要整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。從這個(gè)角度來看，深改組提出強(qiáng)調(diào)改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，具有相當(dāng)?shù)尼槍?duì)性，也有利于各項(xiàng)改革重頭戲的有序推進(jìn)。

 

　　關(guān)注國企改革

 

　　及生態(tài)文明建設(shè)

 

　　對(duì)于2014年還沒有推出整體方案的改革，專家們認(rèn)為，有一些可能成為2015年新的重點(diǎn)。

 

　　國泰君安宏觀經(jīng)濟(jì)分析師任澤平認(rèn)為，2015年的改革將在國企、社保、注冊(cè)制、土地、財(cái)稅、電力等重大方向上逐步推進(jìn)。

 

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，科技體制改革、生態(tài)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的改革，與新常態(tài)背景下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、惠民等方面都有重大關(guān)聯(lián)，且都要跨部門跨區(qū)域，將可能成為2015年改革重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，國企改革最關(guān)鍵性文件尚未出爐，整體方案有待落實(shí)，也可能會(huì)有大的改革動(dòng)作，值得期待。

 

　　徐彪也持有同樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為2015年國企改革、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域和科技體制改革是深改重點(diǎn)。他說，生態(tài)文明體制改革在2014年還處于“穩(wěn)慎探路”的階段，沒有總體方案出臺(tái)，因此2015年對(duì)生態(tài)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的改革推進(jìn)給予高度關(guān)注。

 

　　“國企改革，‘1+N’的最關(guān)鍵性文件尚未出爐，整體方案有待落實(shí)，財(cái)政部、發(fā)改委和國資委的跨部門協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。舉國矚目，值得期待。”徐彪指出。

 

　　深改第一次會(huì)議 （2014年1月22日） 關(guān)鍵詞：分工方案

 

　　審議通過： 《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》，下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組名單，《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》等。

 

　　深改第二次會(huì)議 （2014年2月28日） 關(guān)鍵詞：改革重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的總體方案

 

　　審議通過：《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》、《關(guān)于十八屆三中全會(huì)〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》、《深化文化體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》等。

 

　　落實(shí)情況：2014年3月14日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》發(fā)布。3月17日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》。3月25日，文化部、中國人民銀行和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》。4月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》。6月19日，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家新聞出版廣電總局等七部門發(fā)布了《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》。8月19日，文化部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。

 

　　深改第三次會(huì)議 （2014年6月6日） 關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革

 

　　會(huì)議審議：《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。

 

　　審議通過：《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》、《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》等。

 

　　落實(shí)情況：中共中央政治局2014年6月30日召開會(huì)議，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》等方案，確定了新一輪財(cái)稅體制改革。8月31日，全國人大批準(zhǔn)了《中華人民共和國預(yù)算法》修正案。10月2日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》。10月8日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》。10月23日，財(cái)政部發(fā)布了一份文件，將地方政府債納入預(yù)算管理體系。12月1日起，煤炭資源將從按量征稅改為按價(jià)征稅。7月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。12月4日，國務(wù)院法制辦發(fā)布《居住證管理辦法（征求意見稿）》。

 

　　深改第四次會(huì)議 (2014年8月18日) 關(guān)鍵詞：國企改革、央企薪酬改革

 

　　會(huì)議審議：《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》。

 

　　審議通過：《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年）》、 《關(guān)于上半年全面深化改革工作進(jìn)展情況的報(bào)告》等。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)