國(guó)企改革是歷次經(jīng)濟(jì)改革的突破口，十八屆三中全會(huì)有針對(duì)性地提出本次國(guó)企改革系列要求，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和較高期望值，今年的政府工作報(bào)告將其列入全面深化改革中需率先取得突破的重要領(lǐng)域之一。

　　本次國(guó)企改革重點(diǎn)是以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組建立國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。

　　根據(jù)中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組的分工，2014年財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭完成的任務(wù)有：形成完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見，提出國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的組建試點(diǎn)方案等。

　　財(cái)政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人就國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)問題回答了本報(bào)記者的提問。

　　問題倒逼 改革勢(shì)在必行

　　《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》：國(guó)有企業(yè)遇到了哪些問題，為什么說改革勢(shì)在必行？

　　答：根據(jù)2012年國(guó)有企業(yè)決算數(shù)據(jù)，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)14.7萬戶（不含金融國(guó)有企業(yè)），其中：國(guó)資委[微博]監(jiān)管113家中央企業(yè)集團(tuán)（法人企業(yè)3.5萬戶），其他中央部門監(jiān)管的法人企業(yè)1.3萬戶;地方國(guó)有企業(yè)9.9萬戶。國(guó)有企業(yè)特別是央企集團(tuán)控制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了支柱性作用，同時(shí)面臨的問題不容忽視，存在不可持續(xù)隱患。

　　一是管理體制問題。國(guó)資特設(shè)機(jī)構(gòu)履行企業(yè)行政主管部門和出資人雙重職能，管人、管事、管資產(chǎn)，對(duì)央企管得過多過細(xì)，審批事項(xiàng)涉及人事、戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)、財(cái)會(huì)、法律、黨群等各個(gè)領(lǐng)域，直接延伸到企業(yè)集團(tuán)所屬經(jīng)營(yíng)層面，亟待簡(jiǎn)政放權(quán)，從“三管”變“一管”。

　　二是企業(yè)一股獨(dú)大、機(jī)制不活、效率低下。中央大型企業(yè)集團(tuán)幾乎為100%全資企業(yè)，集團(tuán)母公司對(duì)其所屬公司的持股比例平均為80%，又難以形成有效的內(nèi)部約束治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，結(jié)果必然是效率低下。截至到2012年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)歸屬于集團(tuán)母公司的所有者權(quán)益（國(guó)有資本）25萬億元，如剔除前10名具有壟斷特征的利潤(rùn)大戶和財(cái)政補(bǔ)貼等因素，凈資產(chǎn)收益率為3%，相當(dāng)于銀行一年期存款利率，遠(yuǎn)低于非國(guó)有企業(yè)平均10%的水平，更低于上市公司凈資產(chǎn)收益率。

　　三是布局分散。國(guó)有企業(yè)除分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域外，可以說無所不在。與十八大提出的國(guó)有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的要求相去甚遠(yuǎn)。煤炭、有色金屬、鋼材(3009, 0.00, 0.00%)、建材、化工、水運(yùn)、重型機(jī)械、造船等，多陷于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩困境，短期內(nèi)很難改變?cè)霎a(chǎn)不增收、增收不增利的格局。

　　綜上簡(jiǎn)要分析，我國(guó)國(guó)有企業(yè)表面繁榮，很多深層次問題被掩蓋，情況不容樂觀，改革勢(shì)在必行。

　　央企或?qū)⒃傧品诸惡喜⒗顺?/span>

　　《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》：根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定，本次國(guó)有企業(yè)改革的基本思路是什么？

　　答：根據(jù)三中全會(huì)決定精神，本次國(guó)企改革重點(diǎn)是以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組建立國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能。

　　《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》：從上述改革的基本思路上看，改革的一項(xiàng)重要舉措是要改組建立若干國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，那么，這些公司將如何組建？

　　答：改組建立若干國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，履行出資人代表職責(zé)，是本次國(guó)企改革的關(guān)鍵。

　　一是現(xiàn)有央企集團(tuán)直接轉(zhuǎn)為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。這種方式不可行。因?yàn)楝F(xiàn)有100多家央企集團(tuán)直接改組為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司數(shù)量太多，達(dá)不到按功能定位、分類整合、做大做強(qiáng)的目標(biāo)。

　　二是在現(xiàn)有央企集團(tuán)之上組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。這種方式也不可行。因?yàn)樵诂F(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)基礎(chǔ)上又增加一個(gè)層級(jí)，人為拉長(zhǎng)了管理鏈條，現(xiàn)有層級(jí)已經(jīng)很多，改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司直接投資于混合所有制經(jīng)營(yíng)企業(yè)，盡可能減少縱向?qū)蛹?jí)，向著扁平化方向發(fā)展。

　　三是現(xiàn)有央企集團(tuán)分類合并改組為不同功能的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。這是比較可行的方式。對(duì)現(xiàn)有央企集團(tuán)按功能定位進(jìn)行科學(xué)分類，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)起人，改組建立綜合性國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司如按不低于萬億元資本規(guī)模設(shè)計(jì)，可能會(huì)有大量小規(guī)模集團(tuán)母公司被改組合并。

　　改組建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，有助于形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)消除目前央企同行業(yè)之間存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建后不會(huì)形成壟斷，因?yàn)橥顿Y運(yùn)營(yíng)公司不是原來的行政主管部門，通過對(duì)投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行功能定位，發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃和投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用。

　　國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)由中央任免，可從現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中產(chǎn)生，實(shí)行董事會(huì)決策機(jī)制，通過董事會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和戰(zhàn)略。董事長(zhǎng)及董事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)家戰(zhàn)略、行業(yè)政策和資本投資運(yùn)營(yíng)等。

　　國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建后，應(yīng)在中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，一方面接受政府公共管理部門的政策指導(dǎo)，另一方面接受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督。

　　推動(dòng)混合所有制進(jìn)行扁平化改革

　　《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》：三中全會(huì)要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。就發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，您有何建議？

　　答：混合所有制是指國(guó)有與非國(guó)有的相互融合，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。混合所有制企業(yè)作為社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，應(yīng)當(dāng)最大限度地激發(fā)其生機(jī)與活力。原企業(yè)集團(tuán)母公司投資所屬的各級(jí)次經(jīng)營(yíng)實(shí)體，無論上市與否，均應(yīng)取消行政級(jí)別，按照混合所有制要求進(jìn)行扁平化改革。

　　一是引入非公經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略投資者，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。國(guó)有資本投資公司對(duì)所投資的實(shí)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)控股，包括絕對(duì)控股和相對(duì)控股，主要指對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略類和提供公共服務(wù)的實(shí)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所投資的競(jìng)爭(zhēng)性實(shí)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以相對(duì)控股，也可以參股。

　　二是建立以投資為紐帶的董事會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)真正的董事會(huì)決策機(jī)制，形成重大決策內(nèi)部有效約束的法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司主要通過委派董事會(huì)成員等方式對(duì)投資所屬的混合所有制企業(yè)發(fā)揮作用。

　　三是實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。董事會(huì)通過市場(chǎng)選聘職業(yè)經(jīng)理人，建立真正的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制和市場(chǎng)化薪酬制度。企業(yè)對(duì)內(nèi)部管理實(shí)行完全的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，做到管理者能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減等。

　　四是實(shí)行員工持股。員工持股應(yīng)以企業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換和效益穩(wěn)定提升為前提。員工持股主要是對(duì)關(guān)鍵管理人員和技術(shù)骨干等實(shí)行股權(quán)激勵(lì)。員工持股要有助于企業(yè)留住關(guān)鍵管理人員和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，使其長(zhǎng)期或終生為企業(yè)效力。

　　五是在發(fā)展混合所有制過程中，應(yīng)當(dāng)通過公開交易市場(chǎng)，堅(jiān)持對(duì)國(guó)有資產(chǎn)公平的市場(chǎng)定價(jià)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　混合所有制受到社會(huì)廣泛關(guān)注，熱度直線走高。國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)加快出臺(tái)混合所有制改革的指導(dǎo)意見，規(guī)范改革行為，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體企業(yè)建立市場(chǎng)化體制機(jī)制。

　　政企將加快脫鉤步伐

　　《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》：據(jù)記者了解，中央早在1993和1998年兩次推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤工作。下一步，財(cái)政部將如何指導(dǎo)推動(dòng)中央各部門所屬企業(yè)脫鉤及地方國(guó)有企業(yè)改革？

　　答：截至目前，中央各部門所屬企業(yè)共有8288戶，大都為中小國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)總額1萬億元，凈資產(chǎn)總共4460億元。這些中小央企與本部門行政業(yè)務(wù)沒有關(guān)聯(lián)，政府部門辦企業(yè)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平原則，更不利于部門更好履職，應(yīng)當(dāng)加快脫鉤推向市場(chǎng)或并入相關(guān)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。

　　地方國(guó)有企業(yè)9.9萬戶，其中：省、地市、縣級(jí)的企業(yè)戶數(shù)分別為4萬戶、2.2萬戶、3.7萬戶。地方國(guó)有企業(yè)多屬中小型企業(yè)（95%），除了供水供暖、公共交通等公共服務(wù)企業(yè)外，基本上是賓館、飯店、旅行社、修理修配、建筑施工等完全競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。省級(jí)國(guó)企可參照中央模式進(jìn)行改革。地縣級(jí)國(guó)企應(yīng)當(dāng)逐步退出市場(chǎng)。

　　監(jiān)管分工有待進(jìn)一步明確

　　《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》：在國(guó)企改革中，對(duì)于政府公共管理部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)并轉(zhuǎn)變職能的呼聲高漲，對(duì)此，您怎么考慮？

　　答：政府公共管理部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)并轉(zhuǎn)變職能，向著定規(guī)則、強(qiáng)監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變。

　　財(cái)政部門側(cè)重于管理國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)資預(yù)算單位，會(huì)同有關(guān)部門按照“一企一策”原則研究制定相關(guān)政策法規(guī)和章程，通過編制和執(zhí)行國(guó)資預(yù)算實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要從管人、管事、管資產(chǎn)、管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，側(cè)重于監(jiān)督，可形成大監(jiān)督格局，按照“一企一策”的政策法規(guī)和公司章程，對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行監(jiān)督。

　　改革總體方案或在今年完成設(shè)計(jì)

　　《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》：國(guó)企改革從總體方案設(shè)計(jì)、分步組織實(shí)施到完成改革任務(wù)有無時(shí)間表？

　　答：關(guān)于改革具體步驟，本人認(rèn)為，2014年研究設(shè)計(jì)國(guó)企改革總體意見（包括改革的必要性和緊迫性，完善國(guó)有資本管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司及試點(diǎn)，發(fā)展混合所有制及其員工持股，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金及完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度等），上報(bào)中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2015年啟動(dòng)幾家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建試點(diǎn)，同時(shí)印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法或指導(dǎo)意見。2016年到2020年分批完成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建等，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)本次國(guó)企改革。