剝離國(guó)企社會(huì)職能需從操作層面入手

　　如何讓國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革中“輕裝上陣”?剝離其社會(huì)職能顯得迫在眉睫。

　　據(jù)悉，國(guó)務(wù)院國(guó)資委今年將研究制定試點(diǎn)方案，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題。今年2月和4月，國(guó)資委主任張毅帶著這個(gè)課題，前往鞍鋼和重慶進(jìn)行考察，并就這一課題提出了指導(dǎo)意見。

　　張毅指出，剝離國(guó)有社會(huì)職能和解決企業(yè)包袱問題是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、深化國(guó)資國(guó)企改革的重要內(nèi)容，是國(guó)有企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)的內(nèi)在要求，也是優(yōu)化公共服務(wù)資源配置和改善民生的客觀需要。做好這項(xiàng)工作對(duì)于國(guó)有企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)、精干主業(yè)、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化、切實(shí)改善民生意義重大。

　　由于歷史原因，我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)承載著各種社會(huì)職能，企業(yè)越大，這方面的包袱背得越大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一個(gè)國(guó)企不僅需要完成上級(jí)布置下來的生產(chǎn)任務(wù)，而且必須包辦職工的各種生活問題，從住房、醫(yī)療、子女入托入學(xué)和就業(yè)，直到職工死亡后的喪事，都要由企業(yè)承擔(dān)，圍繞著一個(gè)國(guó)企可以形成一個(gè)小社會(huì)。如此長(zhǎng)期累積，國(guó)企不再是一個(gè)純粹的生產(chǎn)企業(yè)，而形成了一個(gè)多層次的架構(gòu)，國(guó)企一些承擔(dān)著社會(huì)職能的機(jī)構(gòu)，由于沒有面向市場(chǎng)，因此盈利能力十分差。當(dāng)國(guó)企要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行改革的時(shí)候，這些具有社會(huì)職能性質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)改革往往會(huì)形成拖累。

　　事實(shí)上，將國(guó)企附屬的社會(huì)職能性機(jī)構(gòu)剝離出去的工作，在上世紀(jì)90年代國(guó)企改革第一波高潮時(shí)即已著手進(jìn)行，但一二十年過去了，這項(xiàng)工作一直進(jìn)展緩慢。一些國(guó)企雖然改制成了上市公司，但大多是從國(guó)企中抽出一部分優(yōu)質(zhì)資源組建成新的公司上市，而將具有社會(huì)職能性質(zhì)的附屬機(jī)構(gòu)仍然留在國(guó)企集團(tuán)之中，這種模式一方面造成國(guó)企上市公司與其控股股東產(chǎn)權(quán)的混亂，另一方面也使國(guó)企集團(tuán)在讓渡了部分優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入資本市場(chǎng)后不得不背上更沉重的包袱，以至于今天需要通過整體上市來改變這種狀況。

　　事到如今，國(guó)企進(jìn)一步剝離社會(huì)職能這項(xiàng)工作變得更加復(fù)雜與棘手。如果將國(guó)企剝離社會(huì)職能性質(zhì)的附屬機(jī)構(gòu)當(dāng)作包袱從企業(yè)中甩出去，往往會(huì)引起這些附屬機(jī)構(gòu)人員的強(qiáng)烈反彈，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求下，這項(xiàng)工作往往進(jìn)展不順。

　　所以，剝離國(guó)企社會(huì)職能，需要從操作層面解決這一現(xiàn)實(shí)中的棘手問題。解決這個(gè)問題必須尊重歷史，不能簡(jiǎn)單地將這些機(jī)構(gòu)作為包袱甩向社會(huì)。如果只是簡(jiǎn)單地將這些機(jī)構(gòu)一甩了之，即使國(guó)企變得輕松，社會(huì)也要為其背上負(fù)擔(dān)，對(duì)整個(gè)社會(huì)與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不見得是好事。

　　因此，剝離國(guó)企的社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，需要努力為剝離出去的機(jī)構(gòu)建立起市場(chǎng)化生存的條件。目前附屬于國(guó)企中的社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，其中有很多所從事的就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。如果全社會(huì)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，讓這些剝離的機(jī)構(gòu)仍能服務(wù)于生產(chǎn)，比如研發(fā)、設(shè)計(jì)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，或者在改善消費(fèi)環(huán)境，比如市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)，擴(kuò)大居民消費(fèi)等方面有用武之地，則他們的后顧之憂就能得以解決。

　　目前，我國(guó)正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，5月14日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)。這種整體性的市場(chǎng)環(huán)境改善，為國(guó)企剝離社會(huì)職能提供了有利條件。

　　當(dāng)然，這些機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)往往還不夠強(qiáng)，它們從國(guó)企剝離出去以后還需要有一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程，所以，政府、社會(huì)以及國(guó)企老東家都有必要對(duì)其“送上馬，扶一程”，讓其在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟。這樣，國(guó)企剝離社會(huì)職能的工作就可以減少很多阻力，順利推進(jìn)。

　　(來源：企業(yè)觀察報(bào) 評(píng)論員：周俊生)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)