本報(bào)記者

　　夏金彪

　　據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院國(guó)資委今年將研究制定試點(diǎn)方案，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、解決歷史遺留問(wèn)題，讓國(guó)企在混合所有制改革中能“輕裝上陣”。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的語(yǔ)境下，人們對(duì)國(guó)企辦社會(huì)顯得有點(diǎn)陌生，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，彼時(shí)，國(guó)企并不作為經(jīng)濟(jì)組織，而是安置單位，是國(guó)家整合與控制的中介，因此，在國(guó)企改革之前，國(guó)企辦社會(huì)成為普遍現(xiàn)象。每個(gè)國(guó)企都是一個(gè)“小社會(huì)”，企業(yè)為職工提供“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的一攬子福利。

　　國(guó)企建立和興辦了一些與企業(yè)生產(chǎn)、再生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的組織機(jī)構(gòu)和設(shè)施，背負(fù)了產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)和職工生活、福利、社會(huì)保障等社會(huì)職能，具體表現(xiàn)為企業(yè)所擁有的醫(yī)院、幼兒園等機(jī)構(gòu)和其他公共設(shè)施，如療養(yǎng)院、圖書館等。

　　在國(guó)企改革中，剝離企業(yè)辦社會(huì)成為改革的重要方面。2004年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳就正式下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，也加快了對(duì)國(guó)企中的“國(guó)家隊(duì)”——央企的改革步伐，《通知》要求對(duì)中石油、中石化、東風(fēng)汽車3家央企的附屬醫(yī)院和社區(qū)等辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行分離。

　　目前，國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，央企辦社會(huì)分離試點(diǎn)也進(jìn)行了10年，眼下已經(jīng)到了混合所有制改革的新階段，可國(guó)企辦社會(huì)的“包袱”依然沉重，這有點(diǎn)出人意料。

　　2012年10月，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)作《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告》，曾披露過(guò)央企的“包袱”情況：央企有醫(yī)院、學(xué)校和管理的社區(qū)等辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)8000多個(gè)，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼每年多達(dá)幾百億元。

　　國(guó)企辦社會(huì)，使得國(guó)企不能專心于主業(yè)，還要花費(fèi)不菲的補(bǔ)貼，承擔(dān)了一部分本應(yīng)由政府提供的社會(huì)職能，其結(jié)果必然會(huì)造成國(guó)企的效率低下，不利于國(guó)企與民企、外企的公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于下一步混合所有制的試點(diǎn)。

　　國(guó)企甩掉企業(yè)辦社會(huì)的“包袱”，并不意味著國(guó)企對(duì)社會(huì)不承擔(dān)義務(wù)，而是承擔(dān)義務(wù)的方式應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式，國(guó)企通過(guò)上繳更高的紅利來(lái)造福“大社會(huì)”。

　　為此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅提出，要充分認(rèn)識(shí)到剝離企業(yè)辦社會(huì)職能是國(guó)企公平參與競(jìng)爭(zhēng)、真正成為市場(chǎng)主體、精干主業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化、切實(shí)改善民生的必然要求。

　　目前，國(guó)企發(fā)展混合所有制對(duì)剝離企業(yè)辦社會(huì)提出了要求，國(guó)企也只有剝離企業(yè)辦社會(huì)的職能，才能“輕裝上陣”。但也應(yīng)該看到，央企把這些社會(huì)職能的機(jī)構(gòu)剝離后拋給地方，雖然可以大大減輕央企的經(jīng)濟(jì)“包袱”，卻無(wú)疑會(huì)將一些社會(huì)矛盾與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)傳遞給地方政府。

　　因此，要研究制訂有關(guān)政策措施，集中力量解決分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能以及離退休人員的社會(huì)管理等問(wèn)題。多渠道籌措資金，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算用于解決國(guó)企的歷史遺留問(wèn)題。

　　同時(shí)，國(guó)企自身也要加快剝離企業(yè)辦社會(huì)的力度，可分為兩個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行。第一步是在內(nèi)部分離，即把企業(yè)辦社會(huì)部分與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分開，單獨(dú)管理與核算，逐步減少直至完全取消補(bǔ)貼，其中具備條件的可實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第二步是向外分離，即對(duì)其中公益性單位在明確相關(guān)利益關(guān)系和債務(wù)關(guān)系后，提出方案與地方政府及有關(guān)方面協(xié)商，分期分批移交出去。

　　(來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào))

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