人民政協(xié)報：國資委“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)的背后

2014-07-17

　　在央企版和地方版的國企改革方案紛紛出爐的背景下，被看做2014年中國經(jīng)濟(jì)改革“重頭戲”的國資委國資國企改革舉措終于面世。

　　7月15日，國資委在京召開新聞發(fā)布會，宣布啟動“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)。盡管期待已久的發(fā)布會只有短短半小時，但人們還是讀出了國資委敢闖敢試的改革決心和有序推進(jìn)的底線思維。

　　自1月底國資委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以來，國資委先后召開了14次會議研究討論改革所面臨的問題。審議的改革文件包括《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（建議稿）》、《關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案（建議稿）》等，但最早對外公布的卻是《關(guān)于啟動四項(xiàng)改革試點(diǎn)工作的建議》。國資委新聞發(fā)言人、國資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗表示，國資委推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，緣于國資國企改革面臨的難題很多，而且相互交織、彼此疊加。破解這些難題，還是要通過實(shí)踐。企業(yè)是改革的主體，改革的動力也應(yīng)該來自于企業(yè)，通過發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)的示范帶動作用，既能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋規(guī)律，也可以以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。彭華崗?fù)瑫r坦陳，很多中央企業(yè)都有先行先試的愿望，符合試點(diǎn)條件的央企還是很多，此次試點(diǎn)沒有設(shè)時間限制和批次，隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不斷積累和改革深入推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)會逐步轉(zhuǎn)入到深化國企改革的日常推進(jìn)工作中，符合條件的企業(yè)將會納入試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　國資委“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)之間有著怎樣的邏輯關(guān)系？中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會管理科學(xué)研究所研究員崔長林表示，這四項(xiàng)改革看似單獨(dú)進(jìn)行，但又密切相關(guān)。國企改革的核心是管住國資，實(shí)現(xiàn)政資分離；而資本的變化又會在股權(quán)上有所顯現(xiàn)，就需要推行混合所有制，改變以往國資獨(dú)大的情況；股權(quán)發(fā)生變化后又需要和管理相適應(yīng)，推動董事會制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。而管理的變化又要求監(jiān)管跟上，這就需要加強(qiáng)紀(jì)檢工作，嚴(yán)打企業(yè)腐敗。總體來看，這四項(xiàng)改革解決的正是國企改革面臨的最迫切問題，而且又相互聯(lián)系，牽一發(fā)而動全身。

　　面對央企爭當(dāng)試點(diǎn)的熱情，到底試點(diǎn)企業(yè)可以享受什么改革紅利？彭華崗表示，國資委專門成立四個專項(xiàng)小組分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn)，采用因企制宜、一企一策的辦法，結(jié)合簡政放權(quán)，對取消或下放的審批事項(xiàng)，率先在試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)到位。對試點(diǎn)需要解決的政策性問題，從有利于改革的角度研究解決，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國有資產(chǎn)流失“底線”的前提下，多開“綠燈”，少踩“剎車”。

　　反復(fù)推敲的試點(diǎn)方案中會有哪些突破？彭華崗以董事會授權(quán)試點(diǎn)為例，在董事會行使高級管理人員選聘權(quán)方面，試點(diǎn)企業(yè)首先落實(shí)董事會行使副總經(jīng)理、總會計師、董事會秘書的選聘權(quán)，增加董事會及專門委員會在總經(jīng)理選聘中的參與度；在董事會行使業(yè)績考核權(quán)方面，試點(diǎn)企業(yè)將自主構(gòu)建符合本企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)績考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步突出針對性和差異化，對企業(yè)高管進(jìn)行業(yè)績考核；在董事會行使薪酬管理方面，試點(diǎn)企業(yè)可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和在國內(nèi)、國際市場中的競爭地位，明確薪酬策略，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降。

　　承載著無數(shù)國人希望和夢想的國資國企改革是一項(xiàng)艱巨工程，國資委主任、黨委書記、國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長張毅表態(tài)，改革不能瞻前顧后、畏首畏尾，要敢于碰硬，大膽地實(shí)踐；試點(diǎn)不能因循守舊、墨守成規(guī)，要大膽地探索，敢于走新路。我們有理由期待中國能夠走出一條獨(dú)具特色的國資國企發(fā)展道路。