國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革被看作是2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重頭戲，不僅是推動(dòng)全面改革的一股重要力量；也是緩解目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟、增長(zhǎng)動(dòng)力不足的關(guān)鍵。僅僅在上半年，國(guó)資委內(nèi)部有關(guān)全面深化改革的會(huì)議就召開(kāi)了十次，國(guó)資、國(guó)企改革路線圖日漸明朗。據(jù)媒體報(bào)道，最終方案有望在今年9月以后對(duì)外公布，而真正的推進(jìn)以及試點(diǎn)工作展開(kāi)或?qū)�從明年開(kāi)始。

　　國(guó)資委半年開(kāi)會(huì)十次討論國(guó)企改革 混合所有制是重頭戲

　　為貫徹黨的十八大三中全會(huì)精神 ，中共中央于2013年11月頒布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　與此同時(shí)，《決定》明確了國(guó)資和國(guó)企改革的要點(diǎn)，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。”

　　不難看出，發(fā)展混合所有制改革是國(guó)企改革的重頭戲，也是推動(dòng)全面改革和提振經(jīng)濟(jì)的一股重要力量。此輪國(guó)資國(guó)企改革的推進(jìn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不僅僅是“錦上添花”，而被看成在這一輪經(jīng)濟(jì)寒冬中“雪中送炭”。這在近期新一輪的地方改革方案中已初見(jiàn)端倪。

　　根據(jù)國(guó)資委網(wǎng)站消息，國(guó)資委目前正在完善包括《國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體方案》、《國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》以及《深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)》在內(nèi)的五大改革方案。僅僅在今年上半年，國(guó)資委內(nèi)部相關(guān)的會(huì)議就召開(kāi)了十次。而此項(xiàng)關(guān)乎國(guó)資、國(guó)企改革“頂層設(shè)計(jì)”和涉及全局的重大改革方案制訂工作也被看成是國(guó)資委2014年工作的重中之重。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》25日?qǐng)?bào)道，國(guó)企改革的總腳本《深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，在征求意見(jiàn)階段，最終的方案有望在今年9月以后對(duì)外公布，但真正的推進(jìn)以及試點(diǎn)工作的展開(kāi)或?qū)�從明年開(kāi)始。“改革急不得，需要先做好頂層設(shè)計(jì)。”拋開(kāi)增速放緩不談，國(guó)企改革專(zhuān)家周放生更看重的“頂層設(shè)計(jì)”是指國(guó)資國(guó)企改革的具體方針文件。

　　相較于政策制定的緩步穩(wěn)行，地方國(guó)資的動(dòng)作要顯得積極得多。目前，上海、貴州、重慶、四川等省(區(qū))國(guó)資國(guó)企改革方案已相繼出臺(tái)，新疆、安徽等地的規(guī)劃也即將公布。此前，周放生曾表示，七八個(gè)省份的改革方案看下來(lái)，改革核心已經(jīng)明確，就是各大企業(yè)正在試水的“混合所有制”。

　　地方國(guó)資國(guó)企改革動(dòng)作積極 上海等8省市出臺(tái)具體改革方案

　　截至6月底，已經(jīng)有上海、貴州、湖南、天津、重慶、四川、湖北、江西等8個(gè)省市出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)改革的具體方案，改革方案主要涉及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施國(guó)企分類(lèi)管理等幾個(gè)方面。其中上海早在2013年12月就已發(fā)布上海國(guó)資國(guó)企改革20條方案，據(jù)最新消息，北京市國(guó)企改革方案也獲得了市人大常委會(huì)通過(guò)，并有望近期公布。

　　今年3月17日，貴州省副省長(zhǎng)王江平在為國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)會(huì)致辭時(shí)表示，“這輪貴州國(guó)企改革最大的亮點(diǎn)，是對(duì)各類(lèi)資本開(kāi)放，對(duì)國(guó)有資本的持股比例不設(shè)限制。”以產(chǎn)權(quán)改革為核心，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立，成為貴州此輪國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)。

　　同期，天津市也召開(kāi)了深化國(guó)資國(guó)企改革推動(dòng)會(huì)，天津市委書(shū)記孫春蘭強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)新一輪國(guó)資國(guó)企改革，要加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。尤其要推動(dòng)國(guó)有資本由分散向集中轉(zhuǎn)變。通過(guò)重組整合，推進(jìn)國(guó)有資本向大集團(tuán)和龍頭企業(yè)集中，向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向主業(yè)和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)集中，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　作為全國(guó)地方國(guó)資體量最大的省市，上海新一輪的國(guó)資國(guó)企改革備受關(guān)注。早在2013年12月17日，上海就發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(即上海國(guó)資改革20條)，此輪改革的“半年考”并不理想，盡管政策層面不乏利好，相關(guān)企業(yè)改革動(dòng)作也漸次落地，但制約其國(guó)資國(guó)企改革推進(jìn)的因素仍不少，改革或更多停留在市場(chǎng)概念炒作層面。

　　面對(duì)全國(guó)國(guó)企改革的大浪潮，上海有優(yōu)勢(shì)更有壓力。6月13日，上海市委審議并原則通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)(試行)》，提出三到五年完成國(guó)有企業(yè)公司制改革的目標(biāo)。

　　據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》27日最新報(bào)道，現(xiàn)擁有國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)67家、上市公司達(dá)到46家的北京地區(qū)也將拉開(kāi)國(guó)企國(guó)資改革序幕，“北京市的國(guó)資國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)以及相關(guān)的配套文件上周已獲市人大委常委會(huì)的通過(guò)，預(yù)計(jì)會(huì)在7月份正式公布。”一位北京職能部門(mén)的知情人士透露，改革的配套文件中對(duì)于分類(lèi)改革以及混合所有制改革等方面都會(huì)有詳細(xì)的規(guī)定。

　　多家央企正研究制定具體改革方案 靜候國(guó)資委政策出臺(tái)

　　從企業(yè)層面來(lái)看，自中石化率先宣布開(kāi)啟混合所有制試點(diǎn)后，中海油、中冶、中石油、寶鋼集團(tuán)、中航科工集團(tuán)、中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)、大唐集團(tuán)等多家央企最近也相繼成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)始研究制定下一步的改革方案。

　　2月19日，中國(guó)石化宣布，董事會(huì)同意在對(duì)中國(guó)石化油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，同時(shí)引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例將根據(jù)市場(chǎng)情況厘定。

　　對(duì)此，中石化董事長(zhǎng)傅成玉表示：“中石化宣布油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)混合所有制，本質(zhì)上是把資產(chǎn)變得更優(yōu)。創(chuàng)造更大的生產(chǎn)力，就要解決以激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制為主的經(jīng)營(yíng)管理體制不到位的問(wèn)題。如果市場(chǎng)起決定作用，就要把市值作為價(jià)值衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。”

　　無(wú)獨(dú)有偶，作為今年首例鋼企國(guó)企改革，寶鋼股份董事長(zhǎng)何文波在4月30日召開(kāi)的股東大會(huì)上表示，除了推進(jìn)混合所有制外，今年還將有更多實(shí)質(zhì)性的國(guó)企改革措施。寶鋼目前已在嘗試多層次激勵(lì)機(jī)制，包括管理層股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃、中層干部管理計(jì)劃以及基層員工利益分享計(jì)劃。

　　雖然央企改革動(dòng)作積極，不過(guò)，據(jù)了解情況的國(guó)資人士透露，目前更多的央企目前對(duì)于混合所有制的推進(jìn)還僅限于制定方案階段，在國(guó)資委的文件政策出臺(tái)之前，很難有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。