□本報記者 王小偉

　繼2013年中國碳市場走過“元年”之后，上海、深圳、北京、天津和廣東等多個碳排放交易試點省市于今年6月進入首個履約期。按照各省市出臺的管理辦法，各地都要在6月底以前履行清繳義務。中國證券報記者注意到，在履約期臨近之時，多地出現(xiàn)了推遲履約期的情況。業(yè)內(nèi)分析認為，隨著截止日期迫近以及相關處罰通知的出臺，企業(yè)履約沖刺或?qū)⒅赂鞯靥寂欧懦山涣勘┰觥?/p>

　多地推遲履約期

　2011年國家發(fā)改委發(fā)布《關于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點。經(jīng)過各地發(fā)改委部門核定，企業(yè)可以取得一定時期內(nèi)“合法”排放溫室氣體的總量，該“合法”總量即為配額。當企業(yè)實際排放量較多時，超出部分需花錢購買；若企業(yè)實際排放較少，剩余部分可在碳排放權(quán)交易市場出售獲利。公開資料顯示，2013年以來，上述7個省市開始碳排放權(quán)交易試點，總量規(guī)模近8億噸，覆蓋企業(yè)約2200家，配額量占各地區(qū)排放總量的30%-40%，試點期至2015年結(jié)束。

　此后各地在碳排放交易方面均穩(wěn)步推進。以廣東省為例，2013年底，廣東電力、鋼鐵、石化和水泥四個行業(yè)成為第一批“吃螃蟹者”。根據(jù)規(guī)定，這四個行業(yè)中2011年、2012年任一年排放2萬噸二氧化碳及以上的202家企業(yè)被列為首批控排企業(yè)。

　今年3月1日起，《廣東省碳排放管理試行辦法》正式實施。根據(jù)對企業(yè)碳排放量的核查情況，2013年-2014年度，免費發(fā)放97%的碳排放配額，另外3%需企業(yè)通過競價購買。上述辦法規(guī)定，每年6月20日前，控排企業(yè)和單位按省發(fā)改委核定的本企業(yè)（單位）上年度實際碳排放量，完成上年度配額上繳工作，未足額清繳配額的控排企業(yè)和單位，由省發(fā)展改革部門責令履行清繳義務。對于拒不履行清繳義務的企業(yè)，在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬元罰款。

　不過6月20日前廣東省排控企業(yè)完成上年度配額上繳工作的規(guī)定“落空”。6月12日，廣東省發(fā)改委發(fā)出通知，要求在7月15日前，廣東省水泥、石化、電力和鋼鐵四大行業(yè)的202家企業(yè)清繳完2013年度碳排放配額。這也意味著，廣東省碳排放交易履約期限由此前的6月20日延遲至7月15日。

　此外，天津等多地也推遲了碳排放交易的履約期。按照此前《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法的通知》，納入企業(yè)應于每年5月31日前完成履行遵約義務。今年6月5日，天津市發(fā)改委《關于開展碳排放權(quán)交易試點納入企業(yè)2013年度碳排放核查工作的通知》要求，納入企業(yè)積極關注碳市場價格，認真做好配額管理工作，注銷或上繳2013年度履約配額，履約截止日期變更為7月10日。

　業(yè)內(nèi)人士認為，企業(yè)參與積極性不高是這些碳排放交易試點城市推遲履約期的主要原因，政府需要進一步做好碳排放交易的公平性和強制性。

　履約率低位徘徊

　實際上，伴隨著相關規(guī)定的落定，不少地方企業(yè)的履約率始終在低位徘徊。

　以深圳為例，2013年6月深圳在國內(nèi)率先啟動強制性碳交易，被納入管控的單位包括635家工業(yè)企業(yè)和197棟大型公共建筑。按照規(guī)定，6月30日之前，實際排放量超出政府簽發(fā)的配額部分，必須通過市場購買補足，并完成報備。如果屆時仍有企業(yè)未向市場購買超額排放的碳，將面臨嚴厲處罰。但截至6月下旬，僅有400余家管控單位完成履約，履約率不足70%。

　上海市碳排放方面人士此前也曾透露，截至6月18日，共有118家企業(yè)完成了履約，配額清繳量比例約為70%。針對近30家履約仍有缺口的企業(yè)，相關部門近日召開專門通氣交流會議，就企業(yè)自身配額情況、入市流程、履約安排、違約責任和風險、有償發(fā)放等事宜進行了充分溝通。與會企業(yè)均表示都已在按履約時間節(jié)點抓緊做好本企業(yè)相關流程，并按期做好清繳工作，積極履行清繳義務。

　由于不少企業(yè)對于碳排放交易意識的滯后，導致履約期到來前“臨時抱佛腳”的公司不在少數(shù)。進入6月以來，光顧深圳碳交辦的人越來越多，深圳碳交辦相關負責人表示，有些管控單位平時不重視，隨著履約期臨近，發(fā)現(xiàn)配額出現(xiàn)缺口，政府要動真格后，就跑來申訴、說情。

　相關分析認為，由于對新鮮事物存在陌生感，且配額缺口帶給企業(yè)的經(jīng)濟支出不是太大，加上很多企業(yè)并不清楚自身配額是否夠用，導致不少企業(yè)在面臨“宣判”截止日迫近之時開始慌了手腳，亡羊補牢。

　碳交易量暴增

　隨著履約期的臨近，多地政府對于碳排放交易開始推出動真格的處罰措施。以北京為例，6月19日，北京發(fā)改委發(fā)布《關于責令重點排放單位限期開展二氧化碳排放履約工作的通知》，要求重點排放單位于6月15日前完成2013年碳排放配額清算（履約）工作，并公布了目前尚未履約的企業(yè)名單，未按時間進行履約的企業(yè)將會處以市場均價3至5倍罰款。

　6月12日，一份關于對未按時足額提交配額履約的碳交易管控單位進行處罰有關事宜的公告，分別出現(xiàn)在深圳發(fā)改委和深圳排放權(quán)交易所的官方網(wǎng)站上，其中規(guī)定對未按時足額履約的企業(yè)予以處罰，控排企業(yè)迅速變得緊張起來。

　政府的強勢態(tài)度使得缺口企業(yè)不得不從市場購買補足，這導致各地碳市場的交易量上開始出現(xiàn)飆升。以深圳為例，6月12日通知下發(fā)之前，每天的交易量約為10000噸，但從12日起，交易量一天一個臺階往上漲，13到15日的交易量分別為22000噸、30000噸、44000噸，6月20日的交易量更是直線上升至12萬噸，交易量再次被刷新。

　6月25日，設于北京環(huán)境交易所的北京市碳排放權(quán)電子交易平臺放出巨量交易，成交量達到559534噸，成交額1626萬元，分別創(chuàng)下中國七個碳交易試點單日成交量和成交額的最高記錄。

　自2013年11月28日開市以來，北京碳市場成交量連續(xù)7個月保持增長，尤其是進入6月份履約期，市場大為活躍，成交紀錄屢被刷新。以6月25日為例，該平臺當日成交包括線上公開交易45444噸，成交額248.68萬元；線下協(xié)議轉(zhuǎn)讓2筆，成交量51.41萬噸，其中一筆的交易量高達40.63萬噸，也創(chuàng)下迄今中國碳市場單筆協(xié)議轉(zhuǎn)讓的新紀錄。公開數(shù)據(jù)顯示，截至6月25日收市，北京碳市場累計成交148萬噸，成交額6450.86萬元。

　上海市碳交易6月也喜獲豐收。進入6月份履約期以來，上海碳市場交易日漸活躍，日交易量屢創(chuàng)新高。6月11日，上海市場出現(xiàn)一筆交易量為29.3萬噸的協(xié)議轉(zhuǎn)讓。在隨后的6月12日，上海市場成交19.9萬噸，刷新全市線上交易日成交量記錄。

　相關專家對記者表示，近來碳排放交易的放量與相關政策的制約因素分不開。要想真正實現(xiàn)碳交易的市場化，目前“范圍太窄”的問題有待解決。由于交易范圍在單個城市，造成交易量小，企業(yè)參與度不足。如果把碳交易擴大到2-3個省份，相對于一個城市單獨做或許更能帶動碳交易的發(fā)展。

圖片來源：找項目網(wǎng)