中國黃金集團公司是我國黃金行業(yè)唯一的中央企業(yè)，同時也是行業(yè)中掌握黃金資源最多、產(chǎn)量最大、技術(shù)最強的企業(yè)。宋鑫表示，在新一輪改革發(fā)展中，中國黃金集團要通過不同所有制資本的融合，使國企的體制和機制更好地適應(yīng)市場競爭的要求……

　　“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不是否定公有制經(jīng)濟，而是要通過吸納非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)，實現(xiàn)多種資本優(yōu)勢互補和產(chǎn)權(quán)多元化，使民營資本參與到公司治理中，促進公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善，提高國有企業(yè)經(jīng)營效率和發(fā)展后勁，更好地實現(xiàn)國有資本保值增值、提高競爭力，達到國民共進、融合發(fā)展的目的。這是深化國有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟制度的必然要求。”在談到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟時，中國黃金集團公司總經(jīng)理、黨委書記宋鑫提出了如是觀點。

　　促進多元發(fā)展模式

　　混合所有制經(jīng)濟在1997年黨的十五大上第一次出現(xiàn)，十六大報告、十六屆三中全會又進一步闡述；十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。

　　“在過去的十余年里，國企改革發(fā)展的重點是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國企的發(fā)展活力和競爭力。應(yīng)該說，上一輪的改革成績是很大的，為混合所有制經(jīng)濟的積極發(fā)展創(chuàng)造了制度條件，對促進國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用。”

　　宋鑫表示，目前，我國已進入轉(zhuǎn)變方式的關(guān)鍵期、發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和改革的深水區(qū)，在這個階段，改革的訴求與期待增多，改革的深度和復(fù)雜性加大，改革的空間和潛力也很大。“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不僅可以改善單一所有制結(jié)構(gòu)存在的一些弊端和不足，更是深化國有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟制度的必然要求。因此，國企民企融合發(fā)展至關(guān)重要，時機也已成熟。”

　　國企改革，任務(wù)無疑是復(fù)雜而艱巨的，但宋鑫并不就此認(rèn)同一些人所說的“過去十年國企改革沒有突破”的觀點。在他看來，過去十年，一大批國企跨入世界500強行列，在一系列重要工程取得重大突破，也刻上了國企改革進步的烙印。

　　“有一些論斷不客觀、不全面、不科學(xué)。這需要我們進一步加大正面宣傳力度，通過主流媒體，把國企在促進國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用以及國企改革的新成就介紹給民眾，營造良好的輿論氛圍。”宋鑫稱。

　　而具體到中國黃金集團的成長歷程，宋鑫表示，近年來，在探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟進程中，他們也做了一些嘗試，表現(xiàn)突出的是資源并購、整合、開發(fā)與合作。“我們認(rèn)為，如果仍然延續(xù)單一國企的模式，那么淘汰的無疑是我們自己。目前，我們有礦山企業(yè)和冶煉企業(yè)共57家，其中與政府、國有企業(yè)合作的是19家，與民營企業(yè)合作的是8家，最大的兩個企業(yè)內(nèi)蒙古烏山、太平是與民營、外資合作的，充分體現(xiàn)了優(yōu)勢互補。”

　　隨著國企改革逐步邁入深水區(qū)，“分類改革”、“一企一策”成為新一輪改革的關(guān)鍵詞，但具體如何區(qū)分對待，相關(guān)政策尚未完全落地。“有人從行業(yè)類別將國企分為壟斷型國企和競爭型國企；有人從體制背景將國企分為老國企和新國企；還有人從中央與地方的關(guān)系將國企分為央企和地方企業(yè)。無論是針對哪一種分類進行改革，國企首先都要做好自身的改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，在內(nèi)部建立適應(yīng)市場化要求的體制機制，用市場的辦法進行改革。同時，國企也要向民企學(xué)習(xí)，汲取有效的改革思路，激發(fā)自身活力和競爭力。”宋鑫表示。

　　消除“所有制鴻溝”

　　十八屆三中全會將混合所有制作為深化國企改革的突破口，而怎樣做才能稱得上是真正的突破？對此，宋鑫認(rèn)為，從實踐和操作層面看，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟關(guān)鍵是允許非國有資本參股國有資本投資項目，這既有利于國有資本放大功能和提高效率，也有利于非國有資本拓寬投資渠道。“在這一點上，我們也將通過股份制改造引入非國有資本，作為國有大股東，在集團總部和下屬企業(yè)間建立由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，大力推進董事會的建設(shè)，加強董事和獨立董事的培養(yǎng)和建設(shè)，消除‘所有制鴻溝’，真正實現(xiàn)多種資本優(yōu)勢互補和產(chǎn)權(quán)多元化，促進公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善。”

　　中共中央總書記習(xí)近平提出，要吸取過去國企改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會。改革關(guān)鍵是公開透明。而關(guān)于如何能夠讓細(xì)則的制定與建立現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)生內(nèi)在聯(lián)系的問題，宋鑫認(rèn)為，首先要創(chuàng)新制度，關(guān)鍵要讓國有資本擁有流動性，在股權(quán)多元化的公司內(nèi)，要注重規(guī)范與質(zhì)量管理，從制度上保證工作更加嚴(yán)謹(jǐn)。

　　第二，要以“三公”原則為重，注重審計監(jiān)察和監(jiān)督，保護投資各方、特別是非國有資本參與投資的積極性及其在投資中的合法權(quán)益。

　　第三，要不斷完善項目投資體系，在引入非國有資本參與投資的過程中，從財務(wù)、資源開發(fā)、地質(zhì)資源、戰(zhàn)略發(fā)展、投資管理、生產(chǎn)管理、安全環(huán)保、運營監(jiān)管等各個專業(yè)口給予其強有力保障，為項目投資提供智力和技術(shù)支持。

　　第四，要加強風(fēng)險管控，注重合作對象的選擇，為項目投資做好風(fēng)險源頭防范。對每一項非國有資本參與投資的項目，集團公司均會對其法人資格、資金狀況、財務(wù)管理、商業(yè)信譽、技術(shù)實力、資源情況等方面進行調(diào)查核實，并通過資格審核、公平競標(biāo)、擇優(yōu)選擇等措施，選擇值得信賴的合作對象。

　　現(xiàn)階段，對于發(fā)展混合所有制，一些民營企業(yè)家表示既擔(dān)心難以混入，又擔(dān)心混進去之后沒有話語權(quán)。對此，宋鑫認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重點是深化國企改革，只有切實按照現(xiàn)代企業(yè)制度，依法辦事，依法管企，國有資本才能實現(xiàn)放大功能，才能保值增值、提高競爭力，民營企業(yè)也才能消除顧慮，發(fā)揮作用。“當(dāng)然，還要發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢和積極性，真正做到一榮俱榮、一損俱損。要盡可能避免混合所有制企業(yè)中‘一家說了算’的現(xiàn)象，既要防止國有資本一股獨大，又要防止國有資產(chǎn)流失。”宋鑫稱。

　　為非國有資本留出席位

　　黨的十八屆三中全會提出，國有企業(yè)總體上與市場經(jīng)濟相融合，而據(jù)宋鑫介紹，這些年中國黃金集團也一直圍繞著“與市場融合、提升企業(yè)競爭力”進行探索。

　　一是完善股份制改造，健全規(guī)范企業(yè)制度。在A股上市的“中金黃金”作為中國黃金第一股，多年來保持快速發(fā)展態(tài)勢。截至2013年底，中金黃金累計注入企業(yè)由上市之初的4家，增加到現(xiàn)在的59家，利潤由3100萬元增加到2013年的11.49億元。

　　二是建立健全國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，積極穩(wěn)步推進境外開發(fā)。在加拿大和中國香港兩地上市的“中金國際”，是中國黃金于2009年控股的，按照國際化礦業(yè)企業(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)。經(jīng)過五年的發(fā)展，“中金國際”取得長足發(fā)展，利潤由剛并購時的微盈利，增加到2013年的5.87億元，增長了33.1倍，凈資產(chǎn)增長了34.7倍，達到13.67億美元。

　　三是增強發(fā)展的內(nèi)生動力，激發(fā)內(nèi)部資本活力。我們大力推動中金珠寶、中金輻照等板塊企業(yè)的上市工作。通過引進多元化的投資主體，改善企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高運營效率。

　　四是將部分企業(yè)由獨資經(jīng)營變?yōu)榭毓山?jīng)營。引入優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略投資者，通過增資擴股方式與優(yōu)勢資本對接，獲取新增現(xiàn)金資本，實現(xiàn)投資主體多元化。

　　“目前，我們也在積極探索混改方案。”當(dāng)一些國企相繼出臺混改方案和時刻表時，宋鑫表示，中國黃金集團已經(jīng)積極行動了起來。

　　據(jù)他透露，集團的第一步是按照國資委的總體要求和部署，在多個領(lǐng)域引入非國有資本參與項目投資。“從2012年至2013年，中國黃金已經(jīng)有共計27個重要投資項目引入了非國有資本，其中我們控股26項，參股1項，涉及領(lǐng)域包括黃金開采、有色金屬開采、礦山基建、貿(mào)易物流、黃金珠寶銷售等。這些項目部分按照計劃已實施完成并取得預(yù)期效果，部分正按計劃處于實施階段。”

　　第二是創(chuàng)新合作方式，在資源的并購、整合、開發(fā)方面，采取礦業(yè)大聯(lián)合的模式，與合作伙伴實現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏。與地方政府、國企、民企、外資合作的企業(yè)有27家，充分體現(xiàn)了優(yōu)勢互補。

　　第三是引入非國有資本參與企業(yè)管理。通過不同所有制資本的融合，使國企的體制和機制更好適應(yīng)市場競爭的要求；通過引進多元化投資主體，改善企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動其在產(chǎn)權(quán)多元化基礎(chǔ)上，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化的運作機制，優(yōu)化資源配置，提高運營效率。

 

        （本文章摘自《人民政協(xié)報》。）

圖片來源：找項目網(wǎng)