人民政協(xié)報：“發(fā)展混合所有制需要明確出資人邊界”

2014-06-10

　　——訪全國政協(xié)委員、中投公司副總經(jīng)理兼紀委書記梁驤

“混合所有制是按照出資比例形成一個新的股權(quán)多元化或產(chǎn)權(quán)多元化公司，加上員工持股計劃，讓更多的利益相關(guān)者關(guān)注企業(yè)的發(fā)展。”5月13日，在北京新保利大廈的辦公室，全國政協(xié)委員、中國投資有限責任公司（簡稱中投公司）副總經(jīng)理兼紀委書記梁驤講述了她對時下最熱點話題的理解。

　　作為資本運營的高手和大型國企的高管，梁驤對于十八屆三中全會提出“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的認識視角讓記者印象深刻，“資產(chǎn)是實物形態(tài)，資本有賺錢功能，錢生錢才叫資本，管資產(chǎn)容易把企業(yè)管死，什么都不能動肯定能管住。管資本就要順應(yīng)資本逐利的天性，國有資本需要保值增值，只有股權(quán)多元化，國企可以出去，民企可以進來，資本流動起來才能保值增值。允許流動是前提，但不能流失，流失是一個管理問題。”

　　發(fā)展混合所有制才能激發(fā)企業(yè)活力

　　“混合所有制是增強中國經(jīng)濟內(nèi)生動力一個很好的突破口，不管是國企還是民企，都到了發(fā)展的新階段，需要通過混合所有制來解決各自面臨的難題，推動我國經(jīng)濟更有效率、更公平、更可持續(xù)發(fā)展。”多年在企業(yè)工作讓梁驤很了解企業(yè)家的內(nèi)心世界。

　　梁驤一直不認同所謂的“國進民退”一說，“其實，伴隨著改革開放30多年的高速增長，不僅國有資本成倍大幅度增長，各種民間資本和居民儲蓄存款也大量增加，應(yīng)該說兩者都在前進，但如今都面臨如何煥發(fā)活力的問題。”從國企的角度看，行政干預(yù)有所加強、市場化改革不夠徹底、歷史包袱仍未消化等種種限制使國企經(jīng)營者有苦難言，“這一輪改革為什么國企動作特別快，他們太想擺脫強加在身上的束縛，國企已經(jīng)有一定的體量和能力，需要在市場當中發(fā)揮更大作用。”從民企的角度看，因為市場準入限制、融資渠道窄、實際稅費負擔較重、企業(yè)合法權(quán)益不時受到侵犯等眾所周知的原因，使得與市場天然親近的民企老板們心有顧忌。梁驤還告訴記者一個讓她吃驚的數(shù)字，2012年民間固定資產(chǎn)占全社會固定資產(chǎn)投資的比例達到61.3%，“我認識的許多創(chuàng)業(yè)成功的老板都積累了可觀的財富，他們不再守著原來的企業(yè)，或者不滿足于產(chǎn)品制造，轉(zhuǎn)做資本運營和財務(wù)投資，甚至走向國際化。民間資本增值的需求如此迫切，如果國內(nèi)不給出路，他們就會向外尋找發(fā)展空間。”

　　讓梁驤欣喜的是，國企民企都有發(fā)展混合所有制的內(nèi)在要求，這不是主觀行為而是市場驅(qū)動，“混合所有制依然是市場行為，不應(yīng)是行政行為，行政行為一般都不會長久成功，只有市場動力才能產(chǎn)生對要素流動的需求。政府的工作就是打開各種禁錮和障礙，創(chuàng)造一個公平、公開、公正、開放的市場體系和環(huán)境，充分激發(fā)各種市場主體的活力和潛力。”

　　并非只有國企代表國家利益

　　訪談中，梁驤很鄭重地向記者澄清一個認識誤區(qū)，“我們對于發(fā)展混合所有制應(yīng)在觀念上有一個正確的認識。傳統(tǒng)觀念認為國有企業(yè)才代表國家利益，是社會主義性質(zhì)的；而非公有制企業(yè)不代表國家利益，是非社會主義性質(zhì)的，因此扶植和支持國有企業(yè)就是維護社會主義。這種觀念是完全錯誤的。”梁驤旗幟鮮明地表示，社會主義制度不是按照所有制來區(qū)分的，否則我們就不可能有非國有經(jīng)濟的存在，也不可能有市場經(jīng)濟的存在。正如鄧小平所說，發(fā)展生產(chǎn)力和共同富裕才是社會主義的本質(zhì)屬性。

　　面對許多民企發(fā)展混合所有制熱情不高的現(xiàn)狀，梁驤認為，“我們不能只看到民企賺錢進自己口袋，還要看到民企在支撐經(jīng)濟增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收、回報社會等方面具有重要作用。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和鼓勵參與國企改革，一方面要堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘；另一方面，打破市場壟斷要有針對性制定非公有制經(jīng)濟進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，明確非公有制經(jīng)濟進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的范圍、經(jīng)營形式和期限、申請程序、權(quán)利和義務(wù)以及監(jiān)管制度等。”

　　“國企經(jīng)過多年鳳凰涅蓜一般的艱難改革，集聚了一大批優(yōu)秀人才，如果能將國企的優(yōu)秀文化和市場化改革充分結(jié)合，將會迸發(fā)出極大的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，走出一條又快又好的中國特色國企發(fā)展道路。”梁驤很有信心。

　　市場化管資本的匯金探索

　　梁驤并不諱言國企是國民經(jīng)濟的堅實支柱，“但不能因為國家需要國企，就加強行政化管理，這是兩回事。”國企改革的歷史教訓(xùn)和經(jīng)驗讓梁驤頭腦清醒，“我們要防止一放了之，要增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力；而增強國企競爭力最科學(xué)、最有效、最合理的辦法就是市場化，當年10個國家工業(yè)部委被撤銷，理由是拆了廟，和尚沒地念經(jīng)，市場才放得開。否則，只要有廟，就要管事，越管越細，結(jié)果往往與初衷相反，把企業(yè)管住了，使企業(yè)活力喪失了，最后難以在市場上立足。”

　　梁驤還記得，當年她在化工部工作時的一些部屬企業(yè)承包給民企經(jīng)營并不成功，“關(guān)鍵是許多民企沒有好的公司治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制必須要解決完善公司治理結(jié)構(gòu)的老大難問題。”當記者提到建設(shè)好董事會是否就大功告成時，梁驤認為，“不能單純建立董事會，要建立的是一種機制，這種機制是出資人與經(jīng)營者各方利益相互制衡、有效運轉(zhuǎn)、科學(xué)合理的管理體制與現(xiàn)代企業(yè)制度。”

　　梁驤奉行的一個管理理念是“不為而為之”，即該管的出資人堅決管住，不該管的大膽放手，“過去一些國企改革表面看是市場化，其實是內(nèi)部人化，該管的沒管住，就無法解決國有資產(chǎn)經(jīng)營管理無人負責以及由此產(chǎn)生的管理層對國有資產(chǎn)的侵害問題。”梁驤解釋，出資人也有行為邊界，以股權(quán)為紐帶行使股東權(quán)利和義務(wù)，按照公司的議事規(guī)則確保國有資產(chǎn)保值增值，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營工作，不干涉企業(yè)按照市場規(guī)則任免高級管理人員，實行風(fēng)箏式而非籠子式管理。完善出資人制度包括投資決策、授權(quán)機制、經(jīng)營者選拔任用、收入分配、考核評價、監(jiān)督管理等制度。而進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，需要規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責，出資人授權(quán)董事會進行決策，董事會考核經(jīng)營層確保股東利益不受侵犯并給予足夠回報，這一整套的監(jiān)督、激勵和約束機制在西方國家已經(jīng)非常成熟。“防止國有資產(chǎn)流失的根本措施在于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立、健全國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險防范機制。”中投公司紀委書記的身份讓梁驤對于風(fēng)控有著高度敏感。

　　當前，我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理主要有二類，一類是國資委，一類是中投、匯金。談及匯金的資產(chǎn)管理模式，梁驤評價，“我們不敢說管得好，也有許多不夠市場化的地方，但方向是市場化。與行政性、命令性的管理方式相比，我們的履職行權(quán)具有機制性、間接性、多選項、提示性等特點。”

　　“作為中投公司的全資子公司，成立十年的中央?yún)R金投資有限責任公司（簡稱匯金公司）探索出了國有金融資本市場化管理的路子——匯金模式。”梁驤介紹，匯金公司作為國務(wù)院授權(quán)的國有出資人代表，采用控股公司制的組織形式，按照《公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定履職行權(quán)，進一步明確了國有金融資產(chǎn)管理的委托代理關(guān)系和分級授權(quán)機制。這種控股公司模式有利于實現(xiàn)政企分離和政資分離，避免行政直接干預(yù)國有金融機構(gòu)商業(yè)化經(jīng)營，同時也對資本回報、信息披露等形成了約束。在股權(quán)管理實踐中，匯金公司堅持以股權(quán)為紐帶行使股東權(quán)利和義務(wù)，向控參股機構(gòu)派出代表國有股權(quán)的董事，專職派出股權(quán)董事制度是“匯金模式”的核心，使國有股東“人格化”落到實處。匯金公司及派出董事不干預(yù)控參股機構(gòu)的日常經(jīng)營管理，而是通過議案審議和投票表決等公司治理程序履職行權(quán)，對重大事項進行決策。此外，現(xiàn)代公司治理機制下的股東會和董事會是多方利益博弈決策的平臺，盡管派出董事人數(shù)占比決定了對董事會重大議案擁有否決權(quán)，但是匯金公司堅持完善事前醞釀與溝通機制，在對控參股機構(gòu)重大事項進行決策之前，與相關(guān)各方充分溝通交流，減少分歧。除了審議議案以外，匯金公司還通過其他市場化方式，如向控參股機構(gòu)發(fā)送“風(fēng)險提示函”和“管理建議函”，對涉及重大業(yè)務(wù)事項、資本和風(fēng)險管理、固定資產(chǎn)投資以及公司治理和內(nèi)部管理等方面的工作提示風(fēng)險或提出建議。

　　梁驤長期堅持一個態(tài)度，國有資產(chǎn)屬于全民所有，誰也沒有權(quán)力拿著國家資本跟老百姓沒交待，跟國家沒交待，及時足額上繳紅利是應(yīng)盡義務(wù)。展望未來，梁驤告訴記者，匯金公司將按照更加市場化、科學(xué)化、規(guī)范化和精細化的要求，推動控參股機構(gòu)健全“三會一層”的決策、制衡和監(jiān)督機制，使“匯金模式”成為“方向正確、實用高效、能夠復(fù)制”的國有金融資產(chǎn)管理模式。