煤炭雖會采空　百姓幸福長留

———神華神東煤炭集團搬遷補償和生態(tài)治理紀實

        走進房間，集中供電、供水、供暖，電話、寬帶等設(shè)施一應齊全；漫步街頭，幼兒園、醫(yī)院、銀行、商店，還有漂亮的小區(qū)公園……這里不是城市，而是位于陜西省神木縣的神華新村，是神華神東煤炭集團公司(下簡稱神東煤炭集團)專為煤礦采空區(qū)百姓開發(fā)的塌陷區(qū)搬遷移民項目。

　　據(jù)了解，近幾年，神東煤炭集團認真履行國有企業(yè)的社會責任，在各級地方政府的支持下，以采空區(qū)居民“搬得起、穩(wěn)得住、能致富”為基本目標，卓有成效地實施了采空區(qū)村莊搬遷和塌陷補償工作，不斷加大生態(tài)治理力度和對地方公益事業(yè)的投入，讓煤炭礦區(qū)百姓共享發(fā)展成果。

　　煤炭采空，決不讓百姓幸福落空

　　發(fā)現(xiàn)煤田時，當?shù)匕傩斩荚跓崆衅谂�，煤炭開發(fā)能給他們帶來幸福 生 活 ； 但 在 許 多 地 方 ， 煤 炭 采空 、 地 面 塌 陷 ， 百 姓 生 活 陷 入 困境。這是以往很多資源枯竭地區(qū)面臨的發(fā)展難題。

　　“煤炭可以采空，但決不讓百姓的幸福愿望落空。”這是神東煤炭集團提出的口號。他們根據(jù)國家《煤炭法》、《土地法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合周邊地方政府出臺的搬遷安置和塌陷補償?shù)木唧w標準與實施方案，按照“損壞什么，補償什么”的原則，于2009年重新修訂了《神東煤炭集團搬遷與塌陷補償管理辦法》，做到了補償有標準，工作有措施，操作有依據(jù)，實現(xiàn)了搬遷與補償工作的制度化和流程化。

　　按照《神東煤炭集團搬遷與塌陷補償管理辦法》，村莊搬遷與塌陷補償?shù)木唧w范圍包括：對因煤炭開采導致居民點房屋及其它建筑物塌陷，或水源泄露等造成居民無法維持生活或已基本不具備生存條件的，予以搬遷；對因煤炭開采導致耕地、林草地、水源、墳墓等塌陷，造成損失的，予以補償；對塌陷的道路、供電線路、庫壩等設(shè)施單獨立項進行補償，對地表裂縫進行回填，對山體滑坡進行清理。

　　在具體實施過程中，根據(jù)周邊晉陜蒙不同區(qū)域的不同政策，采取不同的方式進行搬遷和補償。從2009年至2011年，神東煤炭集團公司在晉陜蒙境內(nèi)，累計支付搬遷和補償費用19.5億元，噸煤平均3.87元，3年來共搬遷居民2030戶5510人，除去移民區(qū)建設(shè)與安置費用，累計支付直接搬遷費用12 .53億元，人均直接搬遷費22.73萬元。

　　近幾年，隨著周邊地區(qū)物價上漲指數(shù)和居民生活水平的提高，神東的搬遷和補償費用也在逐年上浮，如2008年全公司累計支付搬遷和塌陷補償費用2.5億元，噸煤平均2.12元，搬遷居民806戶1920人，人均直接搬遷費用8 .75萬元。2009年至2011年，噸煤搬遷和補償費用在2008年的基礎(chǔ)上提高了45%，人均直接搬遷費用提高了62%。其中陜西省境內(nèi)，噸煤搬遷和補償費提高了49 .8%，人均直接搬遷費用提高了25%。

　　為了改善采空區(qū)群眾的居住環(huán)境和生活質(zhì)量，由神東煤炭集團全額出資、地方政府興建的19個移民新村也雨后春筍般出現(xiàn)在神東礦區(qū)。

　　在神木縣境內(nèi)，由神東煤炭集團投資1.55億元，先后建成中雞鎮(zhèn)李家畔和大柳塔鎮(zhèn)瓷窯灣移民新村，可容納497戶，目前已安置神東在大柳塔鎮(zhèn)和活雞兔鎮(zhèn)境內(nèi)各礦井采空區(qū)搬遷居民453戶。

　　2009年，公司又在建設(shè)前兩個小區(qū)的基礎(chǔ)上，決定投資4億元在神木縣北部新區(qū)建設(shè)神木神華新村，用于安置神東在神木縣境內(nèi)各礦井采空區(qū)的搬遷戶。新村戶均面積為125平方米，小區(qū)設(shè)計了商業(yè)街、地下車位、幼兒園等公共配套設(shè)施，是一個高起點、高標準的小區(qū)，建成后可安置神東在神木境內(nèi)10年內(nèi)的所有搬遷戶。目前，神華新村已建設(shè)完畢，預計6月底搬遷戶可入住。

　　移民新村的建設(shè)，使采空區(qū)群眾有了和城里人一樣的居住條件。據(jù)了解，大柳塔煤礦活雞兔采區(qū)涉及的李家畔村、束雞河村、武成功村等4個行政村十幾個村民小組，均已簽訂了搬遷協(xié)議，兌現(xiàn)了補償款，全部在李家畔移民區(qū)和神木神華新村分到了安置房。

　　資源拉走，決不留下生態(tài)嘆息

　　神東煤炭集團在發(fā)展中，主動地承擔起礦區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)治理的責任，提出“產(chǎn)環(huán)保煤炭，建生態(tài)礦區(qū)”的環(huán)保理念，努力建設(shè)綠色礦區(qū)，不讓采空區(qū)留下生態(tài)嘆息。

　　首先，實施“三圈生態(tài)治理工程”。一是通過大面積建設(shè)網(wǎng)障固沙與林草綠化相結(jié)合治理風沙危害，建設(shè)礦區(qū)綠色外套，形成“外圍防護圈”。完成烏蘭木倫河道治理面積13302畝，治理礦區(qū)周邊流動沙地92.36公里，在礦區(qū)公路與鐵路兩側(cè)坡面栽植行道樹57 .2萬株，2007年投資4000萬元進行了阿大公路綠化，2009年投資100多萬元實施了大柳塔過境公路綠化，投資1000多萬元實施了神木至店塔路段的部分綠化，有力地支持了地方公益事業(yè)。二是通過建設(shè)周邊生態(tài)防護林帶，形成“周邊常綠圈”。重點對大柳塔東西山以及上灣(兩山一灣)進行生態(tài)防護林的建設(shè)，治理面積達到19222畝，使神東礦區(qū)及周邊地區(qū)的自然環(huán)境得到了極大的改善。三是通過實行園林化建設(shè)，在廠區(qū)生活區(qū)建成“中心美化圈”。對上灣、大柳塔兩小區(qū)的生活垃圾進行無害化處置，日處置生活垃圾50噸。礦井廠區(qū)與生活小區(qū)全面實行園林化建設(shè)。九大礦井與生活小區(qū)綠地覆蓋率為35%，2005年6月，公司總部所在的大柳塔小區(qū)被國家環(huán)�？偩置�名為全國第一批“綠色社區(qū)”。

　　其 次 ， 通 過 實 施 河 道 治 理 工程，綜合利用廢水資源，建成礦區(qū)灌溉管網(wǎng)，促進礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。從2006年開始，規(guī)劃實施了烏蘭木倫河大柳塔小區(qū)段的橡膠壩蓄水工程，使礦區(qū)達標排放的中水得以充分利用，保證了公司以及礦區(qū)所處3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的灌溉用水，其中每天處理烏蘭木倫鎮(zhèn)生活污水2000立方米、處理李家畔生活小區(qū)生活污水1600立方米，為當?shù)氐奈廴疚餃p排發(fā)揮了積極作用；礦區(qū)的空氣濕度、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境都有明顯改善。

　　此外，通過拓展采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理新思路，在開采沉陷區(qū)構(gòu)建生態(tài)資源系統(tǒng)。從2006-2008年，共投資262萬元生態(tài)建設(shè)資金，在大柳塔井沉陷區(qū)種植沙棘經(jīng)濟林2700畝，目前已經(jīng)初具規(guī)模，2006年種植的沙棘已長到2米多高，大部分植株開始掛果，為當?shù)卮迕駧�來顯著的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了沙漠增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增效，促進了開發(fā)治理與生態(tài)建設(shè)的和諧發(fā)展。

　　目前，礦區(qū)開采面積99平方公里，生態(tài)治理面積達到160平方公里，治理面積大大超過開采面積。公司投入生態(tài)建設(shè)資金近4億元，礦區(qū)植被覆蓋度由建設(shè)初期的11%提高到目前的59.4%。神東礦區(qū)每年生態(tài)綠化工程的實施，為當?shù)氐霓r(nóng)牧民增加近10萬人次的就業(yè)機會，綠化苗木費成為當?shù)卣�府和村民�?jīng)濟收入新的增長點，建設(shè)項目涉及4個旗縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)75萬畝耕地，經(jīng)治理后，土地利用結(jié)構(gòu)日趨合理。

　　企業(yè)發(fā)展，決不忘記反哺地方

　　“將社會責任意識融入企業(yè)的D N A！”這是神華集團公司董事長張喜武提出的要求。

　　神東煤炭集團認為，企業(yè)在發(fā)展的同時，一定要反哺地方，要和當?shù)卣�府一道促進百姓生活的不斷提高和地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。就神東自身而言，就是要時刻不忘晉陜蒙三省區(qū)各級地方政府給予的支持，把反哺地方、履行社會責任作為一項義不容辭的使命。

　　首先，他們和當?shù)卣�府共同制定了保證群眾生活的一系列措施。比如，鼓勵支持群眾在未塌陷和塌陷后逐步恢復的土地上搞種植養(yǎng)殖；安置了一部分專業(yè)對口的大學生；吸收搬遷村莊的適齡青年進入神東做勞務工；鼓勵搬遷戶中的“能人”在礦區(qū)發(fā)展服務業(yè)；對困難群眾、五保戶給予經(jīng)濟救助；按照累計塌陷土地面積和種類，每年予以補產(chǎn)，以2011年為例，補產(chǎn)最高的人均接近2萬元，補產(chǎn)最低的搬遷村人均也在6000元以上。通過以上措施，切實解決了群眾的后顧之憂，保證了群眾的基本生活。

　　同時，他們加大對當?shù)毓�益事業(yè)的支持力度。據(jù)統(tǒng)計，神東礦區(qū)自開發(fā)建設(shè)以來，累計分別在陜西、內(nèi)蒙古和山西境內(nèi)各地區(qū)投入公益資金15 .1億元、8 .92億元和1 .02億元，共計25億元，主要用于解決地方的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公路建設(shè)、供電通訊建設(shè)與改造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方企業(yè)扶助、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生以及捐贈等，有力地支援了地方的經(jīng)濟建設(shè)。

　　數(shù)據(jù)顯示，僅2008年至2011年，神東煤炭集團公司就通過捐贈、贊助等形式，先后為周邊各級地方政府投入12 .05億元。其中，在陜西省境內(nèi)投入達到8.22億元，支援錦界、大柳塔、李家畔、石圪臺等4條過境公路和李家畔管網(wǎng)道路的建設(shè)；全力落實神華集團在米脂縣和府谷縣的定點扶貧項目；實施榆林市千企千村幫扶和神木縣扶貧項目；對榆林市和神木縣舉辦的多項社會公益活動給予援助……

        （本文章摘自6月25日《經(jīng)濟參考報》）

圖片來源：找項目網(wǎng)