黨的十六大以來，在并無成功經(jīng)驗可以借鑒的情況下，中國的國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重大改革，從體制機(jī)制上實現(xiàn)了政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，解決了長期困擾國有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。在新的監(jiān)督管理機(jī)制下，國有企業(yè)獲得強(qiáng)勁的發(fā)展動力，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的舞臺上展露出勃勃生機(jī)。

　　在歷史坐標(biāo)系中考量

　　國有資產(chǎn)管理體制改革的重大意義，需要放在歷史的坐標(biāo)系中去考量。傳統(tǒng)的國有企業(yè)是計劃經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)主體，是政府職能的延伸。企業(yè)較長時間里依附于政府，投資由財政撥款，盈利直接上交財政，虧損由財政補(bǔ)貼或行政干預(yù)銀行貸款，政府直接管理并對國有企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任。在從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的改革過程中，要讓國有企業(yè)成為真正的市場主體，就必須從體制機(jī)制上改革對國有企業(yè)的監(jiān)督管理，這個過程十分艱辛。

　　從改革開放初期到十四屆三中全會，在15年的時間里通過擴(kuò)權(quán)讓利、實行承包責(zé)任制等措施，把國有企業(yè)引入市場。這個階段改變的是政府對國有企業(yè)的管理方式，管理體制沒有大的變化，國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)基本沒有調(diào)整，企業(yè)的社會定位、職工的身份也沒有多大的變化。上世紀(jì)90年代開始，用了10年左右的時間，通過“抓大放小”，國有經(jīng)濟(jì)在不具備比較優(yōu)勢的中小企業(yè)領(lǐng)域，實施了大規(guī)模主動退出；還有一大批困難企業(yè)通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場。這兩項改革從根本上改變了國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，也初步建立了國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。特別是“國企三年改革脫困”的大潮，為新世紀(jì)國企改革打下了堅實的基礎(chǔ)。而財稅、金融、社會保障等領(lǐng)域和政府機(jī)構(gòu)的改革，推進(jìn)了政企關(guān)系的變化。1997年底開始的財稅、金融改革徹底切斷了政府對國有企業(yè)的輸血渠道。政府職能定位也進(jìn)一步明確，即“要向公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，而不是直接參與市場競爭”。

　　經(jīng)過改革，國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)集中到了大企業(yè)層面。但當(dāng)時的國有企業(yè)受到的干預(yù)仍然很多。“過去的國資管理最大的一個弊端是多頭管理，等到真正出了問題又找不到責(zé)任人。有人講國有企業(yè)搞不好，是因為國有資產(chǎn)是無主資產(chǎn)，無人負(fù)責(zé)，這是有道理的。”國資委副主任邵寧說。

　　從制度設(shè)計入手解決世界性難題

　　必須使國有資產(chǎn)有人管理，有人負(fù)責(zé)，實現(xiàn)出資人職能的一體化和集中化。2002年11月召開的黨的十六大為建立國有資產(chǎn)管理體制改革指明了方向，政府與國企的出資關(guān)系得以確立和規(guī)范。政府代表國家對國有企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有所有權(quán)收益；國有企業(yè)以全部法人財產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任，成為真正的法人實體。政府層面的出資人代表，實行“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”，“權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一”的原則，實行“政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開”。

　　國務(wù)院授權(quán)代表國家履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)——國務(wù)院國資委的成立，第一次在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，改變了國有資產(chǎn)多頭分散管理狀況。“出資人的到位，基本解決了長期存在的管資產(chǎn)與管人、管事脫節(jié)問題。”首任國資委主任李榮融說，“國資委不是‘婆婆’加‘老板’。政企分開、政資分開后，還要堅持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。”

　　“國有資產(chǎn)管理體制改革，明確的是兩個層面的責(zé)任，第一，政府層面的責(zé)任。同時，企業(yè)層面的經(jīng)營責(zé)任也清楚了。國資委是不批項目的，不代替企業(yè)決策，怎么做是企業(yè)自己的事。”邵寧說。作為國務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，國資委嚴(yán)格限定以股東的形式履行出資人職責(zé)，不直接插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。

　　按照黨的十六大精神，國務(wù)院、省(區(qū)、市)、市(地)三級組建了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)國資委。此后，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》以及與之相配套的一系列法規(guī)規(guī)章的出臺，使國資監(jiān)管有法可依、有章可循。中國國有企業(yè)改革進(jìn)入由出資人依法推進(jìn)的新階段。

　　國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理是一個世界性的難題。其他國家也有國有企業(yè)改革的問題，但其國有企業(yè)總量沒有我國大，社會制度也不一樣，改革的方向更不一樣。東歐國家的國企改革搞的是休克療法，實質(zhì)是徹底私有化，社會代價非常大，而且經(jīng)濟(jì)效益并不好，這并不符合我國的改革方向。國務(wù)院國資委成立之后，在探索中國特色的國資監(jiān)管道路上拓荒，也為探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律做出了不懈努力。

　　這是一套從無到有的制度設(shè)計和建設(shè)，李榮融感慨是“在探索中前進(jìn)，在挑戰(zhàn)中成長。”當(dāng)時參與建立考核制度的國務(wù)院國資委業(yè)績考核局原局長李壽生告訴記者：“2003年我們用半年時間跑遍了當(dāng)時全部的196家中央企業(yè)，請企業(yè)的負(fù)責(zé)人談想法，提辦法�？己耸裁矗�怎么考核，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。但當(dāng)時對我觸動很深的是企業(yè)負(fù)責(zé)人對我們工作的大力支持，因為大家認(rèn)識到非改不可！”

　　探索國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合方式

　　以經(jīng)營業(yè)績考核為抓手，建立和完善業(yè)績考核、重大責(zé)任追究等機(jī)制，使國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制得到層層落實，結(jié)束了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有任期無考核的歷史，初步解決了自定薪酬、薪酬與績效脫節(jié)以及薪酬只能升不能降等問題。“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”的原則，在國有企業(yè)建立起激勵約束機(jī)制。

　　以董事會建設(shè)為著力點，完善公司治理結(jié)構(gòu)。2005年起，在寶鋼等中央企業(yè)開展了董事會試點，外部董事占多數(shù)的制度設(shè)計使國企決策機(jī)制發(fā)生根本改變；以公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制；以財務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險控制為重點，強(qiáng)化出資人監(jiān)管。強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督、外派監(jiān)事會監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督，監(jiān)督領(lǐng)域由境內(nèi)向境外延伸，基本形成了企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督，形成覆蓋全國的國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)控平臺，從制度上遏制了國有資產(chǎn)的流失以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；建立并逐步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，落實了國有資本出資人收益權(quán)。一系列措施推動國有企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，做強(qiáng)主業(yè)、提高管控能力、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、強(qiáng)化風(fēng)險防控，促進(jìn)了國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　“中國改革的成功與國企改革所選擇的正確道路是分不開的，而國企改革的道路恰恰是中國改革最獨(dú)特、最有創(chuàng)新之處。我們沒有照搬前蘇聯(lián)等國家走過的路，把國有資產(chǎn)一賣了之，或去全面拷貝美國200年走過的原始資本主義道路。”中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬說，“中國國企改革的實踐在國際上具有獨(dú)一無二的價值。在探索規(guī)律中尋求國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合方式，也為進(jìn)一步深化‘中國夢’的內(nèi)涵發(fā)揮著積極而重大的作用。”

　�。ū疚恼抡�自5月27日《經(jīng)濟(jì)日報》）

圖片來源：找項目網(wǎng)