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國資國企動態(tài)
2014-05-07
今年上半年,我國境內(nèi)投資者共對全球116個國家和地區(qū)的2163家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資,累計實現(xiàn)非金融類直接投資354.2億美元,同比增長48.2%。在“走出去”的企業(yè)中,國有企業(yè)獨占鰲頭。據(jù)《2010年度中國對外直接投資統(tǒng)計報告》,2010年中國非金融類對外直接投資的存量中,國有企業(yè)占66.2%。國有企業(yè)無疑是“走出去”的主力軍。
東道國擔(dān)憂國企身份
這種“國家隊”的身份引發(fā)了一些東道國擔(dān)憂,他們常常把國有企業(yè)和政府聯(lián)系在一起,把企業(yè)行為看成是政府意圖,把企業(yè)戰(zhàn)略當(dāng)成政府戰(zhàn)略。2005年我國中海油收購優(yōu)尼科失敗,其中最主要原因就是美國方面過于強(qiáng)調(diào)所謂的“國家安全”、“國有公司”和“政府補(bǔ)貼”。近年來我國西北有色、唐山曹妃甸投資集團(tuán)等都遭遇類似尷尬,華為也不能幸免。
歐盟雖然不提“國家安全”,但是也顧慮中國“走出去”的企業(yè)由政府控制,會使歐洲企業(yè)在競購資產(chǎn)時處于劣勢。他們還擔(dān)心中國企業(yè)缺乏良好的公司治理。
顯然,有些東道國將中國企業(yè)的跨國經(jīng)營與政府戰(zhàn)略混為一談,不恰當(dāng)?shù)匕哑髽I(yè)經(jīng)營問題無限上綱。事實上,國有跨國公司在國際上并不少見。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議公布的數(shù)據(jù),2010年在全球653家主要國有跨國公司中,來自發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的285家,占43.6%;來自發(fā)展中國家與地區(qū)的345家,占52.8%;來自東、南歐的23家,占3.5%;而來自中國的有50家,占7.7%。從發(fā)生投資糾紛的概率看,中國國有跨國公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家的國有跨國公司。這里面其實既有貿(mào)易保護(hù)、投資保護(hù)的原因,也有不同國家政治、經(jīng)濟(jì)體制的原因;當(dāng)然,也有我們企業(yè)自身的原因!
“要我出去”與“我要出去”
從我們企業(yè)的自身原因看,長期以來形成的國有文化還比較濃厚。在這種文化背景下,有的國企走出去,往往是政府驅(qū)動型,而不是或不完全是企業(yè)自身驅(qū)動型;在“要我出去”與“我要出去”之間,天平傾向于前者。
其實,政府“走出去”戰(zhàn)略和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,雖然有一定聯(lián)系,但本質(zhì)上還是兩種不同的戰(zhàn)略。政府戰(zhàn)略是宏觀戰(zhàn)略,企業(yè)戰(zhàn)略則是微觀戰(zhàn)略。
在政府層面,強(qiáng)化“走出去”戰(zhàn)略,首先旨在轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,形成開放型經(jīng)濟(jì)的新格局,這是中國從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國所必需的全球戰(zhàn)略。其次,政府實行“走出去”戰(zhàn)略,也是為了平衡對外直接投資與利用外資。從1992年以來,中國已經(jīng)逐步成為發(fā)展中國家甚至全世界FDI最大的目的地,但相比較而言,中國對外直接投資在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如引進(jìn)外資。2011年發(fā)達(dá)國家對外直接投資與引進(jìn)外資的比例達(dá)到165%,發(fā)展中國家則只有56%,中國也只有51.78%,對外直接投資與引進(jìn)外資的比例失衡。所以,今年全國“兩會”的政府工作報告強(qiáng)調(diào)要“堅持出口和進(jìn)口并重,利用外資和對外投資并舉,全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平”。其三,當(dāng)今的國際競爭說到底也是資源競爭。在經(jīng)濟(jì)全球化時代,資源在全球范圍內(nèi)可以共享,走出去戰(zhàn)略對于在全球范圍內(nèi)配置各種人力資源、經(jīng)濟(jì)資源、自然資源具有重要意義。
在企業(yè)層面,企業(yè)是否“走出去”,是企業(yè)戰(zhàn)略制定和實施的結(jié)果。企業(yè)戰(zhàn)略的出發(fā)點是開拓市場、利用國際資源、增加利潤、應(yīng)對全球競爭等。企業(yè)要充分考慮外部環(huán)境以及自身可能的競爭優(yōu)勢,確定自己的核心戰(zhàn)略,并進(jìn)而發(fā)展成國際戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略。目前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)深重,中國企業(yè)具有一定的比較資本優(yōu)勢,但是還不具有產(chǎn)品優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢。從總體上看,中國企業(yè)在國際上還不具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。企業(yè)要不要抓住合適的機(jī)遇,通過跨國并購獲取、轉(zhuǎn)移、整合國際資源,從而提高自己的競爭力?如果要跨國經(jīng)營,進(jìn)入國外市場,企業(yè)應(yīng)該采取什么方式?解決這些問題,取決于企業(yè)本身的戰(zhàn)略安排,而不是由政府戰(zhàn)略來安排。
這兩種不同層面的戰(zhàn)略目的不完全一致,有時甚至也會發(fā)生沖突,其決策程序也完全不同。因此,不論是政府還是企業(yè),都應(yīng)該把政府戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略區(qū)別開來,不能把兩者混為一談!
“走出去”要強(qiáng)化企業(yè)戰(zhàn)略
國企“走出去”可供選擇的決策模式有四種:A模式是政府戰(zhàn)略完全包含企業(yè)戰(zhàn)略,B模式是政府戰(zhàn)略包含絕大部分企業(yè)戰(zhàn)略,C模式是政府戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略只有極小部分交叉,D模式是企業(yè)獨立實施自身戰(zhàn)略,政府則根據(jù)企業(yè)是否符合政府戰(zhàn)略的取向,或支持或不支持或反對企業(yè)的戰(zhàn)略行為。世界上絕大多數(shù)企業(yè)采用的是第四種決策模式。
決策模式的選擇往往與政府在企業(yè)中的股份有關(guān),也與公司內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)有關(guān)。我國國有企業(yè)中國家控股50%以上的較多,國內(nèi)外有些人認(rèn)為這必然會導(dǎo)致中國企業(yè)“走出去”盛行A模式與B模式,從而推行政府戰(zhàn)略。實際上,這種觀點有失偏頗;谒袡(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的基本事實與理念,只要公司具有良好的公司治理結(jié)構(gòu),國企董事會關(guān)于是否“走出去”、如何“走出去”的戰(zhàn)略選擇,完全可以獨立地通過基于對環(huán)境與資源條件判斷而作出。企業(yè)可以考慮政府的政策以取得優(yōu)惠條件,但不會去直接執(zhí)行政府的戰(zhàn)略。改革開放以來,國有企業(yè)改革的重要經(jīng)驗就是政府不對企業(yè)的經(jīng)營管理決策進(jìn)行干預(yù)。國有企業(yè)普遍進(jìn)行了股份制改造,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,增加自主經(jīng)營決策權(quán)力,成為不再聽命于行政指令的市場主體。即使政府絕對控股的企業(yè),在完善公司治理結(jié)構(gòu)的條件下,也完全可以實行C模式甚至D模式。
因此,在國有企業(yè)“走出去”的時候,一方面要吸引更多民間資本進(jìn)入國企,降低國有控股比例;另一方面,要保衛(wèi)國企改革成果,在國際經(jīng)營中繼續(xù)完善公司治理結(jié)構(gòu)。這樣,有越來越多的公司在“走出去”過程中會運用D模式,政府與國企分開,強(qiáng)化企業(yè)戰(zhàn)略的作用。政府支持企業(yè)走出去,但是政府對企業(yè)的經(jīng)營行為不采取越俎代庖的做法。這就是說,在全球經(jīng)濟(jì)中,對待企業(yè),哪怕是國有企業(yè),中國政府也是采用公認(rèn)的市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則,政企分開,使國企在全球市場中自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,成為具有國際競爭力的法人實體。只有當(dāng)我們的國企成為真正意義上的商業(yè)企業(yè)時,東道國的顧慮、誤會或偏見才有可能得以緩解或根本消除。
國際投資的政府支持
世界各國政府每年都會出臺一些相關(guān)國際投資的政策與措施,以表明政府的戰(zhàn)略取向。2010年有57個國家新增112項國際性投資政策措施;2011年有44個國家新增67項措施。政府對企業(yè)的支持主要表現(xiàn)在通過各種政策措施對國企引導(dǎo)、服務(wù)、保護(hù)、轉(zhuǎn)變。
所謂引導(dǎo),就是政府通過政策引導(dǎo)企業(yè)積極有序開展對境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資合作和跨國并購。政府搭建平臺,引導(dǎo)企業(yè)在對外直接投資和全球競爭中相互協(xié)作、特別是在東道國形成產(chǎn)業(yè)集聚,獲取集聚效益。
所謂服務(wù),就是從過去鼓勵、審批為重心,發(fā)展到以服務(wù)為重心。要根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境特別是東道國環(huán)境變化,按照事前、事中、事后的不同階段,為“走出去”企業(yè)提供全過程服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量。
所謂保護(hù),就是幫助企業(yè)有效防范、管理可能發(fā)生的對外投資風(fēng)險。政府通過大國的影響和有力外交手段,與東道國簽訂投資保護(hù)協(xié)定,提供政治風(fēng)險保險等,維護(hù)我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全,成為海外企業(yè)的堅強(qiáng)后盾。
所謂轉(zhuǎn)變,就是政府要通過相關(guān)政策促進(jìn)對外直接投資從數(shù)量投資向質(zhì)量投資轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,政府尤其要深入研究如何把促進(jìn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展的投資作為主要目標(biāo),促進(jìn)我國企業(yè)遵守東道國的道德規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),承擔(dān)社會責(zé)任。
(本文章摘自8月27日《文匯報》。)
圖片來源:找項目網(wǎng)