相比于以往其他地方的國資改革探索，2011年，湖北省試圖通過立法的方式，進而推動國資全監(jiān)管――“大國資”的動作，引起了研究界的廣泛關(guān)注，而這一動作，湖北省也已準備了8年。

　　湖北省的這一立法改革路徑，同時它也將國有資產(chǎn)的監(jiān)管范圍擴大至整個國資領(lǐng)域――不僅包括行政事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，也包括一直被視為國資監(jiān)管難點的金融國資和文化國資。

　　上海天強咨詢管理公司總經(jīng)理祝波善對《第一財經(jīng)日報》記者表示，這些立法條款在全國省級范圍內(nèi)都是重大突破，像湖北這樣能把國有體制改革做到這樣徹底程度的地區(qū)并不多。

　　“行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革同政府職能轉(zhuǎn)化直接糾結(jié)在一起，已經(jīng)成為先有雞還是先有蛋的問題了，湖北的做法有一定的借鑒意義。”祝波善說。
 

　　當然，立法只是為國資監(jiān)管提供了一種嘗試，至于具體效果，仍需要時間驗證，以文化國資為例，正如湖北省國資委副主任魯力軍對本報記者所說：“現(xiàn)在文化企業(yè)出資人的問題已經(jīng)解決了，但其他問題怎么管，我們還在繼續(xù)研究。”
　　
　　立法固化改革成果

　　據(jù)財政部的統(tǒng)計，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額高達10.42萬億元，凈資產(chǎn)占全部國有凈資產(chǎn)總額的三分之一，其中有相當一部分是有待改革的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)從主管單位脫鉤改制的進程十分緩慢。
 

　　2004年以來，湖北省累計有262戶省直機關(guān)企業(yè)進行了脫鉤改制，涉及資產(chǎn)約達500多億元，共安置職工15.65萬人。到2010年末，除了金融和文化行政事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)外，其他行政事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)已經(jīng)全部進入到湖北省國資委，成為出資人完備的企業(yè)。
 

　　今年5月26日，湖北省通過的《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督條例》（下稱《條例》），目的是將八年的國有資產(chǎn)改革成果用立法鞏固了下來，又給未來的改革提供了一個規(guī)范性的框架。

　　據(jù)《條例》，不僅通過立法將國有資產(chǎn)的監(jiān)管范圍擴展到了行政單位、財政全額撥款的事業(yè)單位投資的企業(yè)或者經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，以及各級人民政府授權(quán)履行出資人職責的機構(gòu)管理的其他國有資產(chǎn)。
 

　　同時，《條例》亦明確了國資監(jiān)管機構(gòu)作為直屬特設(shè)機構(gòu)承擔“全覆蓋監(jiān)管”的職責，還建立了文化企業(yè)國有資產(chǎn)“統(tǒng)一納入、委托管理”的體制。
 

　　魯力軍對本報記者透露，整個《條例》籌備時間并不短，從2006年開始已經(jīng)著手準備了《條例》的草稿，其間經(jīng)歷過反復(fù)的調(diào)研、討論和修改，最初各部門對全覆蓋監(jiān)管的看法并不統(tǒng)一。
 

　　“集中體現(xiàn)在兩個方面，一個是金融國有企業(yè)的監(jiān)管問題，一個是文化企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管問題”，魯力軍對記者表示，“關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的問題，主要是上位法對這個問題一直沒有明確；而文化企業(yè)的監(jiān)管問題則在于其處于意識形態(tài)這一特殊領(lǐng)域。”

　　這兩個領(lǐng)域也正是全國其他省份難以實施國有資產(chǎn)全覆蓋監(jiān)管的兩個領(lǐng)域。
 

　　就金融企業(yè)而言，在中央層面，金融企業(yè)國資目前由財政部或匯金來實施管理；在地方層面，政府授權(quán)的管理部門則不一而足，有的放在財政部門，有的放在國資部門，有的放在金融辦。近幾年地方金融資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，同時其發(fā)展風險又同地方融資平臺等互為交織，亟待規(guī)范管理。
 

　　魯力軍表示，湖北省能推進改革的優(yōu)勢在于，其省屬控股或參股的金融企業(yè)并不多。湖北省屬規(guī)模最大的金融機構(gòu)――湖北銀行的大股東是湖北省國資委所監(jiān)管的湖北能源集團；湖北省中小企業(yè)投資擔保公司已經(jīng)被湖北省政府授權(quán)湖北省國資委監(jiān)管；交銀國際信托有限公司中有湖北省財政廳所持有的15%的股份，但這一股份也已經(jīng)由省財政廳通過托管協(xié)議委托省國資委管理。所以整體而言，湖北省實施全覆蓋監(jiān)管在金融領(lǐng)域已經(jīng)沒有懸念。
 

　　剩下的主要是文化企業(yè)的監(jiān)管。
 

　　文化企業(yè)的特殊性不僅在于其產(chǎn)品在意識形態(tài)領(lǐng)域，更因為很多文化單位至今沒有實施企業(yè)化改革，這是很多地方擱置改革的主要領(lǐng)域。
 

　　全國范圍內(nèi)，江蘇省的文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的工作進行得最為徹底。該省于2009年適時出臺了《江蘇省文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》），由該省各級財政部門代表本級人民政府對文化企業(yè)履行出資人職責，企業(yè)重大事項的決定權(quán)會同黨委宣傳部門、文化行政主管部門對企業(yè)重大事項實施審核。但是，對于如何實施企業(yè)從產(chǎn)權(quán)到薪酬的各項管理，當時的改革模式并沒有明確。

　　湖北省的情況則更代表了全國大多數(shù)省份，即大部分文化事業(yè)單位并沒有實施企業(yè)化改革，如何在這種情況下尋求漸進性的改革？
 

　　《條例》中提出，建立了文化企業(yè)國有資產(chǎn)“統(tǒng)一納入、委托管理”的體制。《條例》規(guī)定，“履行出資人職責的機構(gòu)履行文化企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責，負責國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，委托有關(guān)部門對文化企業(yè)的國有資產(chǎn)實施具體監(jiān)督管理”。
 

　　此前，也有其他省市采用了委托方式將國有資產(chǎn)的監(jiān)管交給同企業(yè)相關(guān)的政府部門。但湖北的做法并不是全部委托，而是緊抓資產(chǎn)，具體業(yè)務(wù)部分放權(quán)。除了采編、編演等文化業(yè)務(wù)和日常管理之外，讓以往文化企業(yè)自主性很大的產(chǎn)權(quán)、薪酬、投資、公司治理都納入同其他企業(yè)統(tǒng)一的監(jiān)管之下，為迎接未來湖北省文化類事業(yè)單位企業(yè)化改革重組潮埋下了伏筆。
 

　　那么為什么國資監(jiān)管部門要堅持抓住資產(chǎn)監(jiān)管？

　　“對國資委而言，我們并非一律統(tǒng)統(tǒng)強求人權(quán)、事權(quán)，但一定要管資產(chǎn)，只要有了資產(chǎn)，才有資本運作的平臺，才能合理配置、提高效率。”湖北省國資委主任楊澤柱在2011年舉行的全省國資監(jiān)管工作會上如是說。

　　“現(xiàn)在文化企業(yè)出資人的問題已經(jīng)解決了，但其他問題怎么管，我們還在繼續(xù)研究。”魯力軍說。
　　
　　改革業(yè)績增加改革籌碼
 

　　湖北省能放手由國有資產(chǎn)管理部門來接手改革，除了省級領(lǐng)導(dǎo)重視之外，以往曾用成績啃下改革的“硬骨頭”可能是最大的動因。
 

　　同全國的情況類似，最初從各部門脫鉤移交給省國資委的企業(yè)大部分都是資產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營狀況較差的困難企業(yè)。主管部門不愿要，企業(yè)也不愿改。
 

　　熟悉湖北省情況的知情人士對本報記者透露，因為企業(yè)改革觸碰到了相關(guān)利益方的“蛋糕”，在改革的初期，一些原有企業(yè)主管部門態(tài)度不積極，個別企業(yè)對國資委的管理抵觸得很厲害，甚至到了“咬緊牙關(guān)”不給省國資委報送企業(yè)報表的地步。
 

　　鑒于改革初期阻力很大，湖北省不僅靈活設(shè)置了改革過渡期，統(tǒng)一設(shè)置了困難企業(yè)集中托管平臺，還通過多種策略促成大企業(yè)發(fā)展為行業(yè)平臺，帶動了全部國有企業(yè)的改革。

　　湖北省三環(huán)集團是湖北國資九大板塊的代表。從原有行政事業(yè)單位脫鉤時，該集團當時的主業(yè)龐雜、大而不強、經(jīng)營困難。
 

　　“在改革之初，接手當代公司的八家企業(yè)后，集團公司所屬企業(yè)有2家處于長期停產(chǎn)狀態(tài)，12家企業(yè)虧損，更由于部分企業(yè)的穩(wěn)定問題突出，致使集團公司不得不將主要精力用于維護困難企業(yè)的穩(wěn)定。”湖北省三環(huán)集團相關(guān)負責人并不諱言企業(yè)以往的窘境。
 

　　當三環(huán)集團劃歸湖北省國資委后，省國資委給三環(huán)集團提出的改制思路是分類改制、一企一策，同時突出主業(yè)、合并改制輔業(yè)、退出扭虧無望的企業(yè)，使得三環(huán)的主業(yè)集中度達到98.9%。從2004年到2010年，利稅年均增幅為53%，職工年均收入的年均增幅也達到了26%
 

　　原屬湖北省林業(yè)廳下的湖北省木業(yè)總公司在整合前有市場無資金，湖北多福商貿(mào)有限責任公司則是有資金無市場。湖北省國資委在整合中把這兩個資源互補的企業(yè)放到了一起。
 

　　“重組后的第一年我們便扭虧為盈，圓滿完成了省國資委下達的目標任務(wù)，保住了一個品牌，挽救了一個企業(yè)”，福漢木業(yè)相關(guān)負責人對記者表示，“重組使福漢重新煥發(fā)了生機。企業(yè)利潤幾乎一年翻一番；職工人均月工資水平從重組前的1021元增加到目前的2824元，增長了176.6%，真正實現(xiàn)了企業(yè)創(chuàng)效益、員工得實惠。”
 

　　經(jīng)過一系列的改革舉措，到了2010年，湖北省全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額達11948.83億元、完成增加值2512.96億元、實現(xiàn)銷售收入9026.98億元、實現(xiàn)利潤586.24億元。這些成績讓地方政府看到了進一步改革攻堅的方向。
　　
　　多地“開花”全覆蓋

　　本報記者注意到，除了湖北，全監(jiān)管已經(jīng)成為探索的一個新方向。
 

　　長沙市政府在今年7月就表示，同意授權(quán)市國資委對除金融企業(yè)國有資產(chǎn)外的全市企業(yè)國有資產(chǎn)實施全面監(jiān)管。上海市早在2009年明確將市屬經(jīng)營性國資統(tǒng)一納入國資監(jiān)管范圍，并采用了由市國資委委托其他部門監(jiān)督管理的模式。更早的深圳市國資委，其從成立開始就承擔了深圳市所有市屬國有企業(yè)的監(jiān)管工作。
 

　　據(jù)國務(wù)院國資委統(tǒng)計，全國有28個省級國資委和70個地市級國資委監(jiān)管范圍已經(jīng)涵蓋了金融類國有資產(chǎn)。
 

　　在國資委的初創(chuàng)和起步階段，無論是國務(wù)院國資委還是地方國資委，監(jiān)管的原則是“少而精”。但近幾年企業(yè)國有資產(chǎn)改革成績似乎讓國資部門更有底氣促進政府實施擴大改革面。
 

　　今年6月末召開的全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上，國資委更是再次明確了“指導(dǎo)推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管”是“十二五”時期國資工作的主要任務(wù)之一。
 

　　行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)是否改、如何改，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，各級政府還是最終決策人。本報記者注意到，在行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)必須實施監(jiān)督管理改革的大方向下，也有很多地方選擇了財政部門予以參與。
 

　　一位國資研究專家對本報記者表示，財政部門的優(yōu)勢在于其對這些經(jīng)營性資產(chǎn)原有財政收支關(guān)聯(lián)可以很自然地延伸出監(jiān)管職能，而國資部門的優(yōu)勢在于其作為政府特設(shè)機構(gòu)的獨立性和國資管理的專業(yè)性能有效保證國有資產(chǎn)的保值增值。
 

　　祝波善認為，國資委的主要任務(wù)就是國有資產(chǎn)的保值增值，但缺陷是對不同行業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的個性化考慮不夠。
 

　　“在當前情況下，我個人覺得是‘有為才有位’，實行全覆蓋監(jiān)管的首要前提是要得到地方政府的支持，而獲得支持的前提則是你是否在國有企業(yè)改革中已經(jīng)取得了令政府滿意的成績。”前述專家說。

 

        （摘自：《第一財經(jīng)日報》）

圖片來源：找項目網(wǎng)