政策是政府指導(dǎo)或規(guī)范全社會或某個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的重要工具。政府部門制定政策的目的是要通過政策的執(zhí)行取得預(yù)想的效果。我國每年都出臺很多政策，但總有一些不能取得預(yù)想的效果，不是難以貫徹執(zhí)行，半途而廢，就是在貫徹中走樣。究其原因，是在制定這些政策時(shí)缺乏可行性分析和論證。

　　政策制定與建設(shè)項(xiàng)目決策一樣，都是事先的策劃和決定，面對的都是變化莫測的未來環(huán)境和眾多的不確定因素，如果考慮不周，在執(zhí)行過程中就可能遇到問題。政策的影響范圍遠(yuǎn)大于建設(shè)項(xiàng)目。如果一項(xiàng)政策出現(xiàn)問題，其不良影響也遠(yuǎn)大于建設(shè)項(xiàng)目，并直接影響政
府的威信。因此，政策的出臺必須謹(jǐn)慎，應(yīng)該在進(jìn)行嚴(yán)格的可行性分析和論證、確認(rèn)其可行之后再出臺。

　　制定政策進(jìn)行可行性分析和論證至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

　　一是政策是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為此要研究政策本身是否對癥下藥，是否能真正起到預(yù)想的作用；同時(shí)要考慮貫徹和實(shí)施政策的各級政府部門對政策的理解能力、貫徹的積極性、可能遇到的阻力等等，并制定相應(yīng)的對策。如我國從上世紀(jì)70年代就不斷出臺環(huán)保政策，但環(huán)境卻在長時(shí)期內(nèi)仍然不斷惡化，其主要原因就是在制定政策時(shí)對地方政府和企業(yè)在貫徹環(huán)保政策中的阻力以及環(huán)保部門貫徹的能力等方面分析不足，并缺乏有效的制約政策。

　　二是要分析在貫徹執(zhí)行政策時(shí)可能會出現(xiàn)的負(fù)作用和副作用。政策一般是為解決某一個(gè)方面的問題，但經(jīng)濟(jì)和社會各方面的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有許多的關(guān)聯(lián)，可能會出現(xiàn)完全相反的效果，或?yàn)榻鉀Q這個(gè)問題可能會對其他方面產(chǎn)生不利的影響。前者如我們的一些為制止房價(jià)過快上漲的政策反倒促使了房價(jià)上漲；后者如為控制土地使用量和防止地方政府在分配土地中的“暗箱”操作而采取的“招、拍、掛”政策，提高了土地價(jià)格，使房屋建設(shè)成本大幅度上漲，不利于控制房價(jià)上漲。如果在制定政策時(shí)就同時(shí)分析可能出現(xiàn)的負(fù)作用和副作用，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，可以防止或減少不良的影響。

　　三是要預(yù)估政策從出臺到見效所需的時(shí)間。包括貫徹與實(shí)施政策的各級政府部門領(lǐng)會政策和制定實(shí)施細(xì)則，采取措施到發(fā)揮作用直至達(dá)到政策目標(biāo)所需要的時(shí)間。對政策的見效時(shí)間心中有數(shù)，一方面可以據(jù)之調(diào)整政策力度，避免出現(xiàn)貫徹落實(shí)的時(shí)間過長而不能及時(shí)見效；另一方面可以避免出現(xiàn)急于求成，在一個(gè)政策還沒有真正取得效果之前就不斷繼續(xù)出臺加強(qiáng)力度的政策，以至出現(xiàn)矯枉過正，導(dǎo)致還要出臺制止“過正”的政策等情況。

　　四是要研究是否有利于貫徹執(zhí)行。政策貫徹執(zhí)行的對象是各級政府部門和廣大的企業(yè)與民眾，含糊其詞的政策會使貫徹的對象產(chǎn)生歧義或不知所措，不利于貫徹和實(shí)施。如商品房每套90平方米并占總量70%的政策，在出臺時(shí)沒有明確每套的面積是指建筑面積還是使用面積，70％是指一個(gè)小區(qū)還是一個(gè)城市的比例，造成政策出臺后地方政府不知道應(yīng)該如何貫徹，延長了政策的見效時(shí)間。

　　五是要對政策實(shí)施的范圍進(jìn)行界定。我國幅員遼闊，各地發(fā)展情況和出現(xiàn)的問題都有很大差距。但許多政策都沒有考慮差距，出現(xiàn)“一刀切”、“一個(gè)人有病，大家吃藥”的情況。這已是各方面多次提出的一個(gè)老問題，但至今仍沒有完全改正。

　　來源：《中國投資》

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