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國資國企動(dòng)態(tài)
2014-05-07
——解析國有企業(yè)改革發(fā)展的路徑選擇
。对拢橙,“蛟龍?zhí)?rdquo;載人潛水器從江蘇江陰港出發(fā),駛向太平洋馬里亞納海溝,挑戰(zhàn)7000米深海世界紀(jì)錄;
。翟拢谷,用于發(fā)射神舟九號(hào)飛船的長征二號(hào)F運(yùn)載火箭運(yùn)抵酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心,我國首次載人交會(huì)對接任務(wù)實(shí)施在即……
這些重大項(xiàng)目的實(shí)施,無一例外都離不開國有企業(yè)。“在抗震救災(zāi)的一線,在航天航空的一線,在自主創(chuàng)新的一線,在‘走出去’的一線,在高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的一線,都能看到國有企業(yè)的身影。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌說,未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,還需要國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。
“國有企業(yè)改革發(fā)展的方向也是明確的,既要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,也要堅(jiān)持市場化改革方向,推動(dòng)國有企業(yè)作為獨(dú)立市場主體更好地與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相融,更好地為國家和人民服務(wù)。”國務(wù)院國資委研究局局長彭華崗說。
“我們走出了一條中國特色的成功之路”
天津市和平區(qū)大連道1號(hào),海河河畔,英屬怡和洋行倉庫舊址上,一座嶄新的五層紅色歐式建筑傲然矗立。5月底,國藥控股天津公司搬遷到這里的新“家”。
然而,在上世紀(jì)90年代初期,與很多國有企業(yè)一樣,這家原國家醫(yī)藥管理局下屬的全國藥品計(jì)劃調(diào)撥站陷入了經(jīng)營困境,甚至有人建議賣掉這塊地皮關(guān)門了事。
國藥控股天津公司總經(jīng)理李輝告訴記者,直到2003年,中國醫(yī)藥集團(tuán)以5家調(diào)撥站為資產(chǎn),與民營企業(yè)上海復(fù)星醫(yī)藥集團(tuán)共同組建國藥控股股份有限公司,企業(yè)才煥發(fā)新的生機(jī)。
“國藥控股剛組建時(shí),年銷售額只有16億元,去年達(dá)到了126億元,利潤也從1000多萬元增至近2億元。”李輝說,這一方面得益于民營資本的注入,更重要的是通過改革建立起科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式,極大激發(fā)了企業(yè)的活力。
而隨著業(yè)務(wù)的不斷拓展,越來越多的民營和外資制藥企業(yè)、藥品銷售企業(yè)也看中了國藥控股的渠道優(yōu)勢,以各種合作方式加入了國藥控股的陣營,共同構(gòu)建起一張覆蓋31個(gè)省份、近200個(gè)地市的藥品分銷網(wǎng)。
國藥控股只是國有企業(yè)改革發(fā)展歷程的一個(gè)縮影。
從改革開放初期的擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,從破產(chǎn)關(guān)閉、重組并購到國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整,從3年改革脫困到做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)……
國務(wù)院國資委副主任邵寧說,在國有企業(yè)改革過程中,我們既借鑒了國外的一些經(jīng)驗(yàn)和做法,又不完全照搬他國模式,而是根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情,在探索與實(shí)踐中走出了一條中國特色的成功之路!
事非經(jīng)過不知難。直到現(xiàn)在,沈陽化工集團(tuán)總經(jīng)理王大壯對10多年前的一幕幕仍難以忘懷。“我當(dāng)過沈陽化工局的干部,也參與處理過一些困難企業(yè)。一個(gè)個(gè)知名企業(yè)陸續(xù)倒閉破產(chǎn),數(shù)以萬計(jì)的職工下崗,不時(shí)還有人上訪、堵馬路……下崗讓他們很難接受,但如果不改革,企業(yè)只會(huì)越陷越深,就是死路一條。”
“在2000年前后,沈化集團(tuán)在職職工約8000人,但離退休人員就有7000人之多。剝離輔業(yè)、廠辦集體改革、社會(huì)保障體系建設(shè),每一項(xiàng)改革都充滿艱辛。但改革讓企業(yè)卸掉了包袱,能夠與民營企業(yè)和外資企業(yè)在同一個(gè)平臺(tái)上競爭。”王大壯說。
刪繁就簡三秋樹,領(lǐng)異標(biāo)新二月花。
“我們通過國有中小企業(yè)改革把國有經(jīng)濟(jì)集中到了大企業(yè)層面,通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)淘汰了國有大企業(yè)中的劣勢企業(yè),剩下的都是優(yōu)勢企業(yè);我們通過管理體制改革優(yōu)化了好企業(yè)的外部管理環(huán)境,而且不同程度地解決了其內(nèi)部機(jī)制和歷史遺留問題,才有了如今國有企業(yè)較好的發(fā)展局面。”邵寧說。
雖然近年來國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重趨于下降,但國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力卻在不斷增強(qiáng)——
從2002年到2011年,全國國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長17.6%,實(shí)現(xiàn)利潤年均增長22%,上繳稅金年均增長17.9%;從2007年至今,僅100多家中央企業(yè)就可實(shí)現(xiàn)年利潤1萬億元以上。
通過國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,目前一般生產(chǎn)加工行業(yè)的國有資產(chǎn)比重下降至11.9%,基礎(chǔ)性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)比重上升到了50.6%,而在軍工、電信、民航、石油及天然氣開采和電力供應(yīng)領(lǐng)域,國有經(jīng)濟(jì)占到了90%以上。
新中國成立之初,我們的工業(yè)規(guī)模還很小,而在2011年世界500強(qiáng)企業(yè)榜單中,有59家中國國有企業(yè)上榜;如今,中國石油、中國石化等企業(yè)的年?duì)I業(yè)收入,已經(jīng)同某些國家全年的GDP相當(dāng)……
“實(shí)踐表明,通過深化改革、創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制,國有企業(yè)完全能夠與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,完全可以在市場競爭中發(fā)展壯大、做強(qiáng)做優(yōu)。”邵寧說。
“國有企業(yè)必須繼續(xù)發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用”
。玻埃保材辏吃拢常比眨保皶r(shí)35分,川西雅礱江。伴隨著一股急水噴涌而下,國投二灘水電公司官地水電站正式投產(chǎn)發(fā)電。到2025年,雅礱江上將建成21個(gè)梯級水電站,裝機(jī)容量將超過1.5個(gè)三峽水電站,成為“西電東送”重要的電源點(diǎn)。
在國家開發(fā)投資公司董事長王會(huì)生眼中,企業(yè)的任何投資決策,都需要首先從國家利益的角度考量。“國家戰(zhàn)略需要什么、經(jīng)濟(jì)安全需要什么、百姓生活需要什么,我們作為國有企業(yè),就應(yīng)該干什么!”
江涌說,正是由于國有企業(yè)的存在,才使得我國在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域掌握著經(jīng)濟(jì)主權(quán);正是由于國有企業(yè)的存在,政府進(jìn)行宏觀調(diào)控才有了抓手;正是因?yàn)閲衅髽I(yè)的存在,我們在應(yīng)對急事難事時(shí)才有了依托……
每逢急難險(xiǎn)重,國有企業(yè)沖鋒在前;凡為民生福祉,國有企業(yè)甘于奉獻(xiàn)!
。玻埃埃鼓辏保痹鲁,強(qiáng)冷寒潮提前降臨我國中部地區(qū),合肥市出現(xiàn)強(qiáng)降雪天氣,天然氣供應(yīng)告急。為了保障百姓家庭用氣,合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)不惜成本從新疆、內(nèi)蒙古等地購買液化天然氣,然后通過汽車運(yùn)送到合肥,每立方米天然氣成本高達(dá)5元左右,但銷售價(jià)格仍維持在平常的每立方米2元。幾天下來,合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)就虧損了幾百萬元。
“關(guān)鍵時(shí)刻,國有企業(yè)決不能掉鏈子,必須不計(jì)成本保障百姓生活,這是我們的職責(zé)所系。”合肥市國資委主任朱明峰說。
。玻埃保蹦,五大發(fā)電集團(tuán)以全年超過300億元的火電虧損,保障了全國電力消費(fèi)11.7%的增長,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力支撐;
國藥集團(tuán)承擔(dān)著國家計(jì)劃疫苗生產(chǎn)和配送重任,但生產(chǎn)疫苗不僅利潤微薄,還要自己建冷庫、配冷藏車,但哪怕只有一盒疫苗、哪怕是在偏遠(yuǎn)的山村,也必須保證配送到位;
當(dāng)前國際油價(jià)和天然氣價(jià)格居高不下,每進(jìn)口一噸原油、一立方米天然氣都可能面臨虧損,但國內(nèi)缺油少氣情況極其少見,石油石化行業(yè)的中央企業(yè)發(fā)揮的保障作用不容忽視……
“從總體上看,中央企業(yè)目前擔(dān)負(fù)的是保障國家安全、鞏固國民經(jīng)濟(jì)命脈、保障和改善民生、參與國際競爭的職責(zé),地方國有企業(yè)則發(fā)揮著服務(wù)當(dāng)?shù)匕傩丈、引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞說。
“搞好國有企業(yè),必須堅(jiān)持走市場化道路”
。玻埃埃材,宋志平剛到中國新型建筑材料集團(tuán)公司上任總經(jīng)理,就接到法院傳票:企業(yè)由于負(fù)債經(jīng)營,債主層層追債,企業(yè)辦公樓被“疊封”了!
“‘十五’期間,集團(tuán)主營業(yè)務(wù)大部分虧損,雖然也是央企,但日子過得并不是很好。”面對困境,怎么辦?
“不能等、靠、要,也不能怨天尤人。即便遍體鱗傷,也要果敢地爬起來,邁向市場!”如今,作為中國建材集團(tuán)董事長,他的回憶風(fēng)輕云淡。
“十一五”期間,中國建材把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和行業(yè)發(fā)展規(guī)律,跨所有制、跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合重組了337家企業(yè),退出了165家劣勢企業(yè)。
宋志平認(rèn)為,國有企業(yè)在市場上關(guān)鍵不能再有等、靠、要的思想,而是要放開手腳在市場里拼搏,這樣才能真正贏得市場的尊重。同時(shí),國有企業(yè)要和非公有制企業(yè)形成互補(bǔ)之勢、共生多贏。
“國有企業(yè)的未來,既不能走西方自由市場道路,也不能走傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)道路,而是既要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,又要堅(jiān)持市場化改革方向,才能真正搞好國有企業(yè)。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。
“國有企業(yè)要發(fā)展,肯定不能再依賴政府的優(yōu)惠政策,但國有企業(yè)的市場化行為也需要更多的信任和支持,這樣才能使國有企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場競爭主體,靠實(shí)力贏得地位和尊重。”劉瑞說。
以深化改革推動(dòng)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
德國前總理施密特講述了這樣一番話:中國國有企業(yè)的核心價(jià)值是以長期穩(wěn)定的發(fā)展、而不是追逐利潤為第一價(jià)值目標(biāo)。“今后中國的人口紅利消失,你會(huì)看到這些國有企業(yè)釋放的價(jià)值,它們是中國人民的命根子!”
“我們對待國有企業(yè),不是‘要不要保留’的問題,而是‘必須保留,如何搞好’的問題。”國家發(fā)改委國有資產(chǎn)研究中心主任高梁說,經(jīng)過多年改革發(fā)展,國有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了脫胎換骨的變化,但必須要靠繼續(xù)深化改革來推進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
繼續(xù)深化改革,體制機(jī)制是關(guān)鍵。
“比如以前我們的投資決策都需要國資委審核,在各個(gè)具體實(shí)施環(huán)節(jié)上,相關(guān)負(fù)責(zé)人都會(huì)考慮如何避免承擔(dān)責(zé)任,決策效率和執(zhí)行力就會(huì)大打折扣,我這個(gè)‘一把手’的壓力就非常大。” 東方電氣集團(tuán)董事長王計(jì)坦言,建立規(guī)范董事會(huì)后,他才感覺到自己很安心。
他結(jié)合自己先后擔(dān)任二重集團(tuán)、一重集團(tuán)總經(jīng)理和東方電氣集團(tuán)董事長的經(jīng)歷說,引入外部獨(dú)立董事建立規(guī)范董事會(huì),并且由外部董事占董事會(huì)成員的多數(shù),這樣不僅可以最大限度實(shí)現(xiàn)政企分開和科學(xué)決策,還有效解決了誰為決策負(fù)責(zé)和企業(yè)“內(nèi)部人控制”等問題,是一項(xiàng)值得進(jìn)一步深化的制度設(shè)計(jì)。
繼續(xù)深化改革,市場規(guī)律是準(zhǔn)繩。
在宋志平眼中,市場競爭是不分國有企業(yè)還是民營企業(yè)的,只有大、小企業(yè),優(yōu)、劣企業(yè)的區(qū)別。
“企業(yè)地位是由市場地位決定的,而不是由行政級別決定的。即便是軍工企業(yè),也要積極參與市場競爭,才能保證企業(yè)的生命力。”中國兵器工業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理張國清說。
邵寧也強(qiáng)調(diào)政府的“手”不能伸得太長,而應(yīng)該努力為各種所有制企業(yè)營造公平的市場環(huán)境。“平等競爭、優(yōu)勝劣汰最重要!”
繼續(xù)深化改革,完善監(jiān)管是抓手。
國資監(jiān)管體系的建立和逐步完善,對提升國有企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量、管理水平和綜合實(shí)力發(fā)揮了巨大作用,但還遠(yuǎn)稱不上盡善盡美。壟斷行業(yè)國有企業(yè)薪酬偏高、考核體系有待完善、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、貪腐案例時(shí)有發(fā)生,這些問題都對國資監(jiān)管工作提出了更高要求。
近年來,各級國資委普遍對監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行了主業(yè)核定,但“不務(wù)正業(yè)”的國有企業(yè)仍為數(shù)不少;一些國有企業(yè)過分注重做大企業(yè)規(guī)模而盲目擴(kuò)張,發(fā)展戰(zhàn)略不清晰,造成嚴(yán)重的管控風(fēng)險(xiǎn)……國有企業(yè)必須嚴(yán)格依法合規(guī)經(jīng)營,維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。
繼續(xù)深化改革,強(qiáng)國惠民是目標(biāo)。
“以國有企業(yè)為主體的國有經(jīng)濟(jì)是中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是維護(hù)國家利益的關(guān)鍵力量,也是保障和改善民生的基礎(chǔ)。”中國航天科工集團(tuán)總經(jīng)理許達(dá)哲說,國有企業(yè)的使命概括起來就是四個(gè)字:為國為民!
國有企業(yè)是國家的“名片”,是代表國家參與國際競爭的骨干力量,但與國際先進(jìn)企業(yè)相比,我們的國有企業(yè)在創(chuàng)新能力、管理水平、品牌知名度、市場影響力等方面仍有不小差距。
“有的國有企業(yè)存在定位不準(zhǔn)、管理不嚴(yán)等問題,其為民謀利的作用還沒有充分發(fā)揮,在有些領(lǐng)域甚至還存在企業(yè)利益與公眾利益的沖突。”中國人民大學(xué)教授周新城認(rèn)為,國有企業(yè)還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系,更好地為民謀利。
。ū疚恼抡2012年6月5日新華網(wǎng))
圖片來源:找項(xiàng)目網(wǎng)