我國水能資源豐富，技術(shù)可開發(fā)裝機容量為5.4億千瓦，居世界第一。截至2007年底，全國水電裝機容量達到1.45億千瓦，但與發(fā)達國家平均70%左右的開發(fā)程度相比,我國水電開發(fā)程度還相對較低。
在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，水電在推進節(jié)能減排、提升再生能源比重、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)中的重要地位越來越凸顯。近年來，我國水電開發(fā)出現(xiàn)了可喜的局面，各大流域水電開發(fā)如火如荼，但開發(fā)模式不盡相同。
從國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗來看，一個開發(fā)主體負責(zé)一條流域的整體開發(fā)，較之多個主體進行流域水電開發(fā)，具有更多的優(yōu)勢。流域梯級開發(fā)對流域經(jīng)濟資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)的沖突與平衡、社會結(jié)構(gòu)的解體與重構(gòu)都將產(chǎn)生重大影響，這種影響較單個工程而言具有群體性、系統(tǒng)性、累積性、潛在性等顯著特征，因此也更加復(fù)雜和深遠。同時，河流的不同梯級開發(fā)方式，對流域資源、環(huán)境和社會的影響也不同。一個主體負責(zé)一條流域的整體開發(fā)，更有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于實現(xiàn)水電開發(fā)經(jīng)濟、環(huán)保、社會效益的最優(yōu)化，有利于水電的又好又快開發(fā)。
國內(nèi)外單一主體實施流域整體開發(fā)的成功實踐
自上世紀(jì)30年代以來，全世界水電資源開發(fā)迅速推進。在開發(fā)的過程中，逐步形成了成功的流域開發(fā)模式和經(jīng)驗。
一、國外流域水電開發(fā)的實踐
加拿大拉格朗德流域水電開發(fā)
加拿大拉格朗德河全長861公里，流域面積9.8萬平方公里，年均徑流量546億立方米，分4級開發(fā)。此外，還從鄰近的卡尼亞皮斯科河和伊斯特梅恩河引水至拉格朗德河，跨流域年引水量共382億立方米，使拉格朗德河總的年徑流量達928億立方米。
加拿大魁北克水電局負責(zé)拉格朗德河流域水電開發(fā)和經(jīng)營，在上個世紀(jì)70到80年代，完成了該流域水電開發(fā)。干流上4大電站（分別為拉格朗德一級、二級、三級、四級）加上其他幾個稍小的電站，總裝機容量達1604萬千瓦，年發(fā)電量838億千瓦時。由于是一個開發(fā)主體，對水電開發(fā)的實施方案進行了統(tǒng)籌優(yōu)化，具有以下突出特點：
�。�1）經(jīng)濟效益顯著。由于發(fā)電成本很低，拉格朗德河流域的梯級水電站不僅供應(yīng)本國用電需要，還通過更遠的輸電線路向美國東北部售電，經(jīng)濟效益顯著。
（2）調(diào)節(jié)性能良好。拉格朗德河干流各梯級電站調(diào)節(jié)庫容總計990億立方米，超過了總的年徑流量，調(diào)節(jié)性能非常好。
�。�3）跨流域集中開發(fā)。規(guī)劃中考慮從相鄰河流進行跨流域調(diào)水，集中到一條河流上進行梯級開發(fā)，擴大其發(fā)電能力，經(jīng)濟效益進一步提升。
美國田納西流域開發(fā)
田納西河是美國東南部俄亥俄河的第一大支流，長約1450公里，流域面積10.6萬平方公里，河口多年平均流量1800立方米每秒。20世紀(jì)30年代前的田納西流域由于長期缺乏治理，經(jīng)常暴雨成災(zāi)，洪水為患，是美國最貧窮落后的地區(qū)之一。
美國政府1933年組建田納西流域管理局，對田納西流域進行綜合開發(fā)和管理，使其成為一個具有防洪、航運、發(fā)電、供水、旅游等綜合效益的水利網(wǎng)，由貧窮落后地區(qū)變成了環(huán)境優(yōu)美的中等發(fā)達地區(qū)。田納西流域的開發(fā)治理工程贏得世界范圍的卓著聲譽，在水電方面，共建成30座水電站，總裝機609萬千瓦，取得了重要的經(jīng)濟效益。
田納西流域管理局作為田納西河流域唯一的綜合開發(fā)主體，按照“總體規(guī)劃，分步實施，以上游大水庫帶動下游小水庫，綜合利用各種有利因素使效益最大化”的模式統(tǒng)籌進行流域梯級開發(fā)，其開發(fā)模式成為流域開發(fā)的成功典范。
澳大利亞雪山工程
雪山工程位于澳大利亞東南部，通過大壩水庫和山澗隧道網(wǎng)，在雪山山脈的東坡建庫蓄水，將東坡斯諾伊河的一部分多余水量引向西坡需水地區(qū)，沿途利用總計760米的落差發(fā)電供應(yīng)首都堪培拉及墨爾本、悉尼等城市。
澳大利亞雪山工程公司（前身為雪山管理局）負責(zé)雪山工程開發(fā)和運營，對整個工程實施統(tǒng)籌規(guī)劃。工程于1949年開工，1974年竣工，歷時25年，總投資8.2億澳元，建成了16座水庫、7座水電站、1座抽水泵站、12條隧洞等。水電站群總裝機375.6萬千瓦，通過水庫的調(diào)蓄，電能輸出幾乎是均勻的，不受入流條件的影響，大大提高了經(jīng)濟效益。
二、我國流域水電開發(fā)的實踐
烏江流域水電開發(fā)
烏江全長1037公里，干流總落差達到2124米，年均徑流量達534億立方米。根據(jù)國家批準(zhǔn)的《烏江干流規(guī)劃報告》，烏江干流擬建11座梯級水電站，總裝機容量879.5萬千瓦（因三峽水庫淹沒1級，目前只有10級），其中，貴州境內(nèi)將修建9個梯級水電站，裝機容量 655.5萬千瓦。
為開發(fā)烏江水電，國家借鑒國際水電開發(fā)成功經(jīng)驗，推行水電流域梯級滾動綜合開發(fā)，在1992年成立了流域水電開發(fā)公司——烏江水電開發(fā)公司，負責(zé)統(tǒng)籌實施烏江流域的水電開發(fā)。目前，烏江流域已建成投產(chǎn)的有烏江渡（含擴建）、東風(fēng)、洪家渡、索風(fēng)營電站，開工建設(shè)了構(gòu)皮灘電站，啟動了思林、沙沱電站前期相關(guān)工作。根據(jù)烏江公司制定的開發(fā)規(guī)劃，到2010年將完成貴州境內(nèi)烏江干流梯級開發(fā)的任務(wù)，并以此帶動烏江支流中小水電開發(fā)。
瀾滄江流域水電開發(fā)
瀾滄江干流全長2153公里，流域面積16.4萬平方公里，年均徑流量740億立方米，技術(shù)可開發(fā)容量約2348萬千瓦。初步擬定在干流上修建24級梯級電站。
由中國華能集團公司控股組建的云南華能瀾滄江水電有限公司負責(zé)對云南省境內(nèi)的瀾滄江流域水電站實行滾動開發(fā)及生產(chǎn)經(jīng)營。目前，云南華能瀾滄江水電有限公司對瀾滄江流域梯級開發(fā)的良好態(tài)勢已經(jīng)形成。運營中的漫灣發(fā)電廠年發(fā)電量達60億千瓦時，裝機容量420萬千瓦的小灣電站正在建設(shè)之中，裝機容量175萬千瓦的景洪電站和裝機容量30萬千瓦的漫灣二期擴建工程穩(wěn)步推進，裝機容量585萬千瓦的糯扎渡電站前期籌建步伐不斷加快，位于瀾滄江上游的功果橋、苗尾等9個電站也已進入前期勘測設(shè)計階段。
雅礱江流域水電開發(fā)
雅礱江是長江上游金沙江最大的支流，全長1571公里，年均徑流量602億立方米，天然落差3830米，水能蘊藏量3340萬千瓦，干流規(guī)劃建設(shè)21座水電站。
上世紀(jì)末，二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司成功建成投產(chǎn)了當(dāng)時中國最大的水電站——二灘水電站(裝機330萬千瓦)。在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委于2003年授權(quán)由二灘公司全面負責(zé)雅礱江流域梯級水電站的建設(shè)與管理。二灘公司通過綜合分析和科學(xué)論證，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、著力推進、重點突破”的思路，制定了實施雅礱江流域水能資源開發(fā)“四階段戰(zhàn)略”，加快了雅礱江流域的開發(fā)步伐，力爭在2025年以前，全面完成雅礱江流域的開發(fā)，公司擁有發(fā)電能力達到3000萬千瓦左右。目前，雅礱江梯級水電開發(fā)的第二階段戰(zhàn)略全面啟動，雅礱江下游梯級開發(fā)全面展開，下游龍頭電站錦屏一級水電站（360萬千瓦）已于2005年經(jīng)國家核準(zhǔn)并正式開工，2006年實現(xiàn)大江截流；錦屏二級水電站（480萬千瓦）于2006年經(jīng)國家核準(zhǔn)，并于2007年1月正式開工建設(shè)；官地水電站（240萬千瓦）、桐子林水電站（60萬千瓦）已基本完成前期籌建，爭取國家核準(zhǔn)。同時，雅礱江中游項目開發(fā)也在積極推進，中游龍頭梯級兩河口電站(300萬千瓦)的籌建工作已于2005年啟動，牙根（150萬千瓦）、楞古（271.8萬千瓦）、孟底溝（184萬千瓦）、楊房溝（150萬千瓦）、卡拉（100萬千瓦）等梯級電站的前期勘測設(shè)計工作也在有序推進，為實施第三階段戰(zhàn)略作積極準(zhǔn)備。
為充分發(fā)揮流域開發(fā)的優(yōu)勢，二灘公司對流域開發(fā)實施總體規(guī)劃，力圖通過統(tǒng)一組織實施流域梯級輸電規(guī)劃、流域?qū)ν饨煌ㄒ?guī)劃、流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，超前組建流域集控中心，充分發(fā)揮兩河口、錦屏一級、二灘水電站“三大水庫”庫容優(yōu)勢，實現(xiàn)全流域聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，使雅礱江流域水電開發(fā)的綜合效益最大化。
單一主體實施流域整體開發(fā)具有明顯優(yōu)勢
從世界范圍的流域水電開發(fā)實踐來看，單一主體對一條流域進行整體開發(fā)具有明顯的優(yōu)勢，更有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)水電開發(fā)經(jīng)濟、環(huán)保、社會效益最優(yōu)化，有利于水電的又好又快開發(fā)。
一、單一主體進行流域水電開發(fā)，有利于結(jié)合電力市場發(fā)展要求，實現(xiàn)流域加速和最優(yōu)開發(fā)。
流域梯級水電站之間不僅有電力聯(lián)系，還存在較為復(fù)雜的水力聯(lián)系，特別是較大規(guī)模的水庫電站，對下游梯級有補償調(diào)節(jié)效益，往往在河流梯級開發(fā)中具有重要地位和骨干作用。在確定各梯級水電站的開發(fā)時序和開發(fā)進程過程中，為實現(xiàn)整個梯級開發(fā)的投資效益和能源開發(fā)效率的最大化，應(yīng)從流域梯級整體角度進行研究和選擇，依據(jù)各電站的具體特點，如電站規(guī)模、調(diào)節(jié)性能、地理位置、開發(fā)條件、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、上下游梯級關(guān)系等進行綜合分析研究。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)的特點和電力市場發(fā)展要求，對各梯級電站按“統(tǒng)一規(guī)劃，有序建設(shè)”的原則進行開發(fā)，實現(xiàn)流域的加速和最優(yōu)開發(fā)。
由單一主體負責(zé)全流域的開發(fā)和經(jīng)營，便于統(tǒng)一規(guī)劃、合理實施。反之，如流域梯級電站分屬不同的投資主體進行開發(fā)，不僅不能站在全流域和全局的角度進行統(tǒng)籌安排，還容易造成各自為政、在項目報批、報建過程中相互矛盾的局面，最終影響和制約水電開發(fā)速度和整體開發(fā)效益。
二、單一主體進行流域水電開發(fā)，有利于統(tǒng)籌考慮電力接入系統(tǒng)和外送規(guī)劃。
大部分水電電源點遠離負荷中心，而輸電線路走廊資源十分有限，如果流域內(nèi)水電電源點接入系統(tǒng)設(shè)計不統(tǒng)籌兼顧，將造成寶貴的走廊資源得不到有效利用，不僅制約水電電源的開發(fā)，也使得流域梯級水電優(yōu)化運行因網(wǎng)架上不能保障而無法落實，浪費了投資，降低了效益。
由單一主體進行流域水電資源整體開發(fā)，在接入系統(tǒng)方面，可以從全局出發(fā)，遠近結(jié)合，對流域梯級電站的輸電走廊進行統(tǒng)一規(guī)劃，做到整體最優(yōu)，運行經(jīng)濟。
三、單一主體進行流域水電開發(fā)，有利于節(jié)約投資，提高管理效率，加快開發(fā)進度。
受自然條件制約，水電站地理、交通條件惡劣，給工程建設(shè)物資運輸、樞紐布置和施工帶來許多限制因素。特別是上下游梯級之間，在樞紐、施工輔助設(shè)施、碴場、交通和管理基地、甚至大型施工機械等方面，如果能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃，可以將不同梯級水電站的部分臨時甚至主體建筑物有機結(jié)合，充分利用各種資源，就會節(jié)省投資，加快電站建設(shè)。同時，單一主體進行流域水電開發(fā)，對整個流域開發(fā)實行統(tǒng)一管理，可以減少很多管理環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌人力資源配置，節(jié)約管理成本，提高管理效率。
四、單一主體進行流域水電開發(fā)，有利于梯級電站的聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，實現(xiàn)綜合效益最大化。
由于水電站本身所具有的固有特性，使得運行管理具有相當(dāng)大的難度。一方面，從水力系統(tǒng)來看，由于水情變化的隨機、不重復(fù)和不確定性，使得水庫運行計劃的制定難以抉擇；另一方面，從電力系統(tǒng)來看，水電站又是電網(wǎng)電源的重要組成部分，而電能具有不能儲存的特點，發(fā)電、配電和用電均在同一瞬間完成，電力負荷的不確定性，加上系統(tǒng)中不同技術(shù)經(jīng)濟特性的水、火電源配合運行，使得水電站最優(yōu)運行調(diào)度方式的確定受到多種因素、多種邊界條件的影響。對于流域梯級群來講，由于電站眾多、類型不一，再考慮電網(wǎng)實時需求，其調(diào)度方式更為復(fù)雜、難度更大。
由單一主體進行流域水電開發(fā)，可最大程度地協(xié)調(diào)上、下游梯級的水力、電力、泥沙、防洪關(guān)系，有利于流域梯級聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，實現(xiàn)綜合開發(fā)效益最大化。
五、單一主體進行流域水電開發(fā)，可以有效解決梯級補償問題，促進龍頭梯級電站建設(shè)，有利于改善電網(wǎng)特性。
水電具有季節(jié)性強的特點，豐枯出力差別大，為改善電網(wǎng)特性，需要建設(shè)一些調(diào)節(jié)性能好的龍頭梯級電站。但是由于要修建高壩大庫，龍頭梯級電站本身的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)并不很優(yōu)越，其效益更多地體現(xiàn)在對下游梯級電站的補償效益上。《電力法》規(guī)定，電力事業(yè)投資，實行“誰投資、誰收益”的原則。為了引導(dǎo)投資興建具有大庫容、高調(diào)節(jié)補償能力的水電站，保證投資者獲得合理收益，水電資源富集的省市，政府已出臺了《流域梯級水電站間水庫調(diào)節(jié)效益償付管理辦法》，將下游梯級電站因上游梯級調(diào)節(jié)增加的效益按一定比例返還上游梯級。
如果流域梯級電站分屬不同的投資主體開發(fā)，在如何對待水庫補償效益分配問題上，必然存在很大矛盾，如處理不好，有可能引起糾紛，影響各有關(guān)投資方開發(fā)水電的積極性。單一主體進行流域水電資源開發(fā)，由于基本不涉及到利益再分配，因而可以有效地避免梯級補償問題，促進龍頭梯級電站建設(shè)，有利于改善電網(wǎng)特性。
六、單一主體進行流域水電開發(fā)，可以統(tǒng)籌開展流域生態(tài)環(huán)境保護和移民工作，有利于水電科學(xué)開發(fā)與和諧開發(fā)。
流域水電開發(fā)各梯級之間的生態(tài)環(huán)境保護措施應(yīng)統(tǒng)籌考慮，相互結(jié)合，真正發(fā)揮保護措施的整體作用。同時，為維護國家、開發(fā)企業(yè)和移民群眾的根本利益和長遠利益，有必要對流域梯級電站之間的征地移民補償標(biāo)準(zhǔn)和政策進行統(tǒng)一，避免因相互攀比造成不必要的矛盾。
由單一主體進行流域整體開發(fā)，可以統(tǒng)籌開展流域生態(tài)環(huán)境保護和征地移民工作，有利于維護社會的穩(wěn)定，促進流域開發(fā)的順利進行和當(dāng)?shù)匾泼竦拿撠氈赂�，實現(xiàn)流域水電科學(xué)開發(fā)與和諧開發(fā)。
結(jié)論
縱觀半個多世紀(jì)以來國內(nèi)外水電開發(fā)的探索和實踐，結(jié)合流域水電開發(fā)特點，我們可以得出一個結(jié)論，單一主體實施一條流域整體開發(fā)的模式，可以統(tǒng)籌開展流域水電開發(fā)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、環(huán)境保護和移民等工作，有利于實現(xiàn)流域水電開發(fā)效益最大化，有利于實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境的完整保護，有利于構(gòu)建流域和諧的人文環(huán)境。
單一主體實施流域整體開發(fā)完全符合水電資源開發(fā)的特點和規(guī)律，符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，這種模式對實現(xiàn)水電開發(fā)的和諧與發(fā)展具有現(xiàn)實的指導(dǎo)作用，對實現(xiàn)我國水電資源的科學(xué)開發(fā)、又好又快開發(fā)具有重要的意義。
來源：《中國投資》
本文章僅作者個人觀點。
圖片來源：找項目網(wǎng)
