2009年以來，“國進民退”成為國內(nèi)理論界激烈爭論的話題。這一話題能夠引起各方面的關(guān)注，是因為它涉及市場競爭的公平性、國有企業(yè)存在的合理性以及企業(yè)的社會責任等問題。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中，再次強調(diào)，要促進社會公平正義，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。進一步推進國有企業(yè)改革，既要正確全面認識國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，也要正視國有企業(yè)存在的問題，并以公平正義的標準審視國企的角色定位和責任，制定國企、民企公平競爭的“游戲規(guī)則”。

 

　    一、國有企業(yè)產(chǎn)生的依據(jù)與階段性特征

   

　　在批評“國進民退”的聲浪中，有人說公有制與市場經(jīng)濟是不能兼容的，只有進行徹底的私有化或民營化，才能建立真正的市場經(jīng)濟。這種論斷正確嗎？符合公平正義的原則嗎？

   

　　公平可分為起點公平、過程公平和結(jié)果公平三種，這三種公平，互相銜接，互相影響，互為條件，缺一不可。追溯國有企業(yè)的歷史，其誕生的一個根本原因就是社會化大生產(chǎn)發(fā)展到一定階段，無產(chǎn)階級要求占有生產(chǎn)資料的自覺，是符合生產(chǎn)方式發(fā)展規(guī)律的行為，也是一種追求起點公平的行為。因此，目前國企這種經(jīng)濟組織的出現(xiàn)與存在有其歷史發(fā)展的必然性，更有其存在的公平性和正義性，它的出現(xiàn)是人類追求自身解放的必然結(jié)果。

   

　　在具體實踐中，我國的社會主義制度是在經(jīng)濟文化相對落后的基礎(chǔ)上建立的，從而也使多種所有制經(jīng)濟有共同發(fā)展的必要。因此，在社會主義初級階段，我國國有企業(yè)的有效性就有一定的合理性邊界，超過了這個邊界，國有企業(yè)就可能走向社會制度所要求的對立面。

   

　　首先，在社會主義初級階段，由于生產(chǎn)力還沒有達到“極大發(fā)展”，全部生產(chǎn)資料不可能實現(xiàn)全社會共同直接占有，全民所有只有通過國家所有才能體現(xiàn)出來。在這樣的情況下，只有在國有企業(yè)工作的那一部分勞動者實現(xiàn)了與其所有的生產(chǎn)資料直接結(jié)合，而大部分勞動者做不到這一點；全民作為生產(chǎn)資料的所有者只能間接地得以體現(xiàn)，全民所有制并沒有完全實現(xiàn)“勞動和所有的統(tǒng)一”。因此，在生產(chǎn)資料占有上，勞動者之間存在著一定的不平等，但這種不平等是由生產(chǎn)力水平較低造成的，而不是國有企業(yè)自身造成的。

 

　　其次，在商品貨幣關(guān)系存在的條件下，國有企業(yè)同其他所有制經(jīng)濟組織并存于國民經(jīng)濟中，國有企業(yè)必須成為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營活動主體。這不僅要求國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)與所有權(quán)相分離，而且因企業(yè)條件、市場環(huán)境以及經(jīng)營管理的差異，企業(yè)的經(jīng)濟效益存在差異，職工的物質(zhì)利益因所處企業(yè)的不同而不同，并不能達到全民所有制基礎(chǔ)上的完全平等。因此，不同國有企業(yè)之間存在著社會分配結(jié)果的不平等問題。

   

　　第三，國有經(jīng)濟處于不同地區(qū)、不同行業(yè)，事實上由地方政府及相關(guān)部門代行全民所有權(quán)，在社會管理制度和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不太完善的情況下，并不會因為國有企業(yè)是公有制的組成部分就自然實現(xiàn)社會主義的制度性目標。由于國有企業(yè)控制國民經(jīng)濟命脈，擁有較多的戰(zhàn)略資源，運行于諸多壟斷行業(yè)，擁有土地、資金、政策等“天然”優(yōu)勢，可能形成一定的特殊利益集團，也有一些國企的內(nèi)部管理層受利益驅(qū)使，無視全體社會成員尤其是企業(yè)職工的權(quán)利，在企業(yè)改制中導致國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

   

　　改革開放前，由于沒有區(qū)分馬克思主義經(jīng)典作家對未來共產(chǎn)主義社會的構(gòu)想與現(xiàn)實社會主義的巨大差異，沒有從理論和實踐上區(qū)分蘇聯(lián)模式與中國具體國情的矛盾，結(jié)果將純而又純的國有化作為建立社會主義社會經(jīng)濟制度的唯一途徑。“一大二公”的所有制結(jié)構(gòu)，導致了所有制關(guān)系與生產(chǎn)力水平的錯位，致使中國經(jīng)濟發(fā)展遠未達到這一時期的應(yīng)有水平。黨的十一屆三中全會以來的一系列鼓勵發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的措施，帶來了中國高速發(fā)展的經(jīng)濟奇跡。這表明，只有采取適應(yīng)社會主義初級階段生產(chǎn)力狀況的所有制結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)生產(chǎn)力的巨大解放和發(fā)展。

 

　    當然，我們不能因為國有企業(yè)的階段性特征和不完善就否定社會主義公有制。我們目前需要的是對于適應(yīng)市場經(jīng)濟，同時符合全體人民利益的公有制經(jīng)濟作更深入的探索和創(chuàng)新。鑒于社會主義初級階段我國的生產(chǎn)力狀況，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，走公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的道路。

 

　    二、應(yīng)該以 “三個有利于”作為評判國有企業(yè)的標準

   

　　改革開放30多年來，國有企業(yè)改革的重心是重新找回企業(yè)本身的市場角色，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)從政府部門的附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的獨立市場競爭主體。在一系列國家政策措施的推動下，國有企業(yè)改革向全方位、寬領(lǐng)域、多層次推進，國有企業(yè)總體上得到了快速發(fā)展。在國有企業(yè)戶數(shù)不斷減少和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的情況下，國有資產(chǎn)總量大幅度增加，經(jīng)濟效益明顯提高，市場競爭力顯著增強，形成了一批具有國際競爭力的大型企業(yè)。但是，這種局面也引來諸多議論，有人說這是“國進民退”，是改革的倒退，是舊體制的復辟。如何看待這樣的觀點？評價國有企業(yè)的改革和發(fā)展，應(yīng)該以鄧小平提出的“三個有利于”作為判斷標準。

   

　　1. 發(fā)展壯大國有企業(yè)能夠促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。社會主義公有制的首要任務(wù)就是“盡可能大地增加社會生產(chǎn)的總量”，發(fā)展壯大國有企業(yè)，在社會主義國家生產(chǎn)力還比較落后的狀況下，有利于集中力量盡快發(fā)展生產(chǎn)力。在落后國家建設(shè)社會主義，就必須進行發(fā)展生產(chǎn)力的補課任務(wù)，使社會主義真正達到其應(yīng)有的生產(chǎn)力水平，直至消滅私有制。因此，必須依據(jù)當前的生產(chǎn)力狀況及社會結(jié)構(gòu)把握社會主義國家的所有制形式。國有企業(yè)改革的目的也是發(fā)展生產(chǎn)力，使國有經(jīng)濟真正掌握國民經(jīng)濟命脈，成為擁有現(xiàn)代先進生產(chǎn)力和國際競爭力的載體。

   

　　2. 發(fā)展壯大國有企業(yè)有利于增強社會主義國家的綜合國力。社會主義國家建立后，面臨的首要任務(wù)是如何在資本主義占主導的世界環(huán)境中生存的問題，增強經(jīng)濟實力是社會主義國家的必然選擇。后發(fā)國家的實際情況也驅(qū)使社會主義國家對社會經(jīng)濟進行較為廣泛地干預，這從根本上講是符合現(xiàn)代社會發(fā)展基本趨勢的。經(jīng)濟建設(shè)依然是我們的中心工作，只有不斷增強綜合國力，才能保證社會主義中國在世界上立于不敗之地。而我國要增強以經(jīng)濟和科技為主的綜合國力，必須以國有經(jīng)濟為主要依托，實施國家經(jīng)濟科技發(fā)展戰(zhàn)略。迷信完全自由市場經(jīng)濟，夸大外資企業(yè)在技術(shù)進步中的作用，是有害的，也不符合各國發(fā)展的現(xiàn)實，外國企業(yè)不可能把真正的核心技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國。事實上，各發(fā)達國家的政府都竭盡所能地支持本國的科技進步，以保持其國際領(lǐng)先水平和經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。要提高我國經(jīng)濟的國際競爭力，不僅需要引進外資和支持私營經(jīng)濟的發(fā)展，而且要支持國有企業(yè)的發(fā)展，尤其在關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)，應(yīng)當強調(diào)堅持國有經(jīng)濟的主導地位，使國有企業(yè)成為科技創(chuàng)新的排頭兵。

   

　　3. 發(fā)展壯大國有企業(yè)有利于提高人民的生活水平。馬克思主義始終堅持一點，那就是個人的全面解放不能僅僅是道德上的說教和政治上的規(guī)范，更是社會經(jīng)濟發(fā)展的目標。公有制企業(yè)尤其是國有企業(yè)是實現(xiàn)這一目標的物質(zhì)力量，肩負著推進社會發(fā)展、提高人民生活水平的任務(wù)。從價值標準上，如果社會主義的國有企業(yè)不考慮社會成員當前的和個人的利益，則其社會的和長遠的價值就難以體現(xiàn)。國有企業(yè)改革是在堅持社會主義這個大前提下進行的，無論什么改革方式和改革措施都是實現(xiàn)效率與公平的結(jié)合，是以實現(xiàn)人民的物質(zhì)利益和合法權(quán)益為出發(fā)點的。國有經(jīng)濟的“進”與“退”都是為了實現(xiàn)更好發(fā)展，提升全民福利水平，為最終達到共同富裕提供條件，實現(xiàn)資本主義國家所無法達到的發(fā)展目標。國有經(jīng)濟的“進”與“退”都是出于服務(wù)全民利益的需要。國有企業(yè)的各項改革發(fā)展措施，都必須有利于提高人民的生活水平，否則有什么理由可以相信，國有企業(yè)更有希望實現(xiàn)更公平的分配呢？

 

　　    三、國有企業(yè)需要更好地發(fā)揮自身職能

   

　　“國進民退”之爭讓越來越多的中國人關(guān)注國有企業(yè)改革的方向。在國企改革中，我們應(yīng)著重解決國有企業(yè)目前存在的問題，逐漸凸顯馬克思提出的社會所有制的特色，更多體現(xiàn)“勞動與所有統(tǒng)一”的要求。

   

　　1. 國有企業(yè)作為政府借以實現(xiàn)宏觀調(diào)控的有效手段，要更好地發(fā)揮推進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的作用。國有企業(yè)作為全民所有制企業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是政府用以調(diào)控經(jīng)濟、維護經(jīng)濟安全、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要資源。廣大國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中，作為政府有效干預市場的手段，發(fā)揮著重要的宏觀調(diào)控職能，以實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展、資源合理配置。因此，國有企業(yè)應(yīng)當在健全市場體系、維護市場秩序、貫徹宏觀調(diào)控政策中發(fā)揮積極作用。

   

　　2. 國有企業(yè)承擔著加快發(fā)展先進生產(chǎn)力的責任，要主導市場經(jīng)濟沿社會主義方向前進。國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟起主導作用，國有企業(yè)就自然承擔著更高要求的經(jīng)濟社會發(fā)展職責。不僅要在社會主義市場經(jīng)濟中增強自身競爭力，做大做強，而且要在遵守社會主義經(jīng)濟規(guī)則中發(fā)揮示范作用，引導多種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，將一切非公有制經(jīng)濟納入社會主義經(jīng)濟運行軌道。從長遠發(fā)展來看，國有經(jīng)濟健康發(fā)展，不僅為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件，而且為推動社會生產(chǎn)力的全面發(fā)展，為社會主義公有制的進一步壯大創(chuàng)造了條件。

   

　　3. 國有企業(yè)承擔著促進社會公平的職能，應(yīng)在發(fā)展中推動社會主義和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)共同富裕。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“包括國有經(jīng)濟在內(nèi)的公有制經(jīng)濟，是我國社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是國家引導、推動、調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。”按照市場經(jīng)濟投資收益權(quán)的原則，國有經(jīng)濟利潤最大化應(yīng)與全民利益的最大化相一致。中國國有企業(yè)在全球化市場中表現(xiàn)出的競爭力，足以證明社會主義國有企業(yè)有活力、有效率。

 

　　（摘自《紅旗文稿》，作者單位：揚州大學社會發(fā)展學院）