中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記、副院長  張宇 

　　國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的目的就是要使國有企業(yè)全面退出競爭性領(lǐng)域嗎？只有對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行徹底的私有化或“民營化”才能建立起“真正的市場經(jīng)濟(jì)”嗎？壟斷現(xiàn)象是由國有經(jīng)濟(jì)存在造成的嗎？

　　當(dāng)前，關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)改革，有幾個涉及重大理論和政策的問題，需要認(rèn)真思考，深入研究。

　　關(guān)于如何認(rèn)識國有經(jīng)濟(jì)改革方向的問題 

　　近年來，關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)改革方向的問題，有一種觀點認(rèn)為：國有經(jīng)濟(jì)是低效率的，與市場經(jīng)濟(jì)不能兼容，國有經(jīng)濟(jì)的大量存在是向市場經(jīng)濟(jì)過渡的主要障礙，只有徹底推進(jìn)私有化或“民營化”，才能建立起“真正的市場經(jīng)濟(jì)”。這種觀點在理論上不能成立，在事實上也缺乏根據(jù)。

　　那么，國有企業(yè)改革的正確方向是什么呢？十七大報告做出了明確的回答：“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。這主要包括兩個方面的內(nèi)容：一方面通過制度創(chuàng)新，使股份制成為了公有制的主要實現(xiàn)形式，建立起了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新型國有資產(chǎn)管理制度和企業(yè)經(jīng)營管理體制，國有企業(yè)的競爭力和活力大大增強(qiáng)了，效益明顯改善。另一方面，通過調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局，把國有經(jīng)濟(jì)的重點放到關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及大的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。經(jīng)過30多年的不懈努力，我國國有經(jīng)濟(jì)改革取得了重大的進(jìn)展，推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展，同時也豐富和完善了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論。

　　關(guān)于如何認(rèn)識國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的問題

　　有人認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)的主要職能是提供公共物品，而不應(yīng)當(dāng)成為市場的主體。這種觀點把社會主義經(jīng)濟(jì)中的國有經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)中的國有經(jīng)濟(jì)混為了一談。

　　應(yīng)當(dāng)看到，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)不僅主要從事私有企業(yè)不愿意經(jīng)營的部門，補(bǔ)充私人企業(yè)和市場機(jī)制的不足，而且更要為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和完善社會主義制度，發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障社會公平、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、推動自主創(chuàng)新以及實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧等方面的關(guān)鍵作用。國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用是與社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度緊密聯(lián)系在一起的。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度，而公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位就體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢和國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用這兩個方面�！稇椃ā返谄邨l明確指出：“國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量”。包括國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)，是我國社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國家引導(dǎo)、推動、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。

　　關(guān)于如何認(rèn)識國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的問題

　　有人認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的目的就是要使國有企業(yè)全面退出競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)不應(yīng)當(dāng)參與市場競爭，而只能存在于非競爭性領(lǐng)域。這種觀點并不符合我國國有企業(yè)改革的原則和方針。

　　對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，是國有經(jīng)濟(jì)改革的一項重要內(nèi)容。根據(jù)黨和政府的有關(guān)精神，國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其它行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)重點，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等行業(yè)。同時，國有經(jīng)濟(jì)對基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)保持較強(qiáng)控制力，包括裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計、科技等行業(yè)。以上情況表明，我國國有企業(yè)存在的范圍并不完全是以壟斷或競爭為依據(jù)的，而是以發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和保障市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要為依據(jù)的；同時，國有經(jīng)濟(jì)的存在范圍不是固定不變的，而要隨著生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而適時調(diào)整，有進(jìn)有退。

　　需要明確的是，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)以及推動國有企業(yè)改革的根本目的，就是要把公有制與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，使公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)適應(yīng)市場競爭的要求，在市場競爭中得到發(fā)展壯大。如果說國有企業(yè)只能存在于非競爭領(lǐng)域，如果國有企業(yè)都要退出競爭領(lǐng)域，這就等于說，國有經(jīng)濟(jì)根本不應(yīng)當(dāng)存在于市場經(jīng)濟(jì)中，那么發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用就失去了客觀基礎(chǔ)，深化國有經(jīng)濟(jì)改革就失去了方向，也就不可能形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)就成了一句空話。

　　關(guān)于如何認(rèn)識壟斷部門改革的問題

　　當(dāng)前，一些壟斷性部門存在著政企不分，缺乏活力，服務(wù)質(zhì)量不高，收入水平過高的問題，需要著力加以解決。有人認(rèn)為，這種壟斷現(xiàn)象是由于國有制造成的，深化經(jīng)濟(jì)改革必須打破國有企業(yè)在一些關(guān)鍵性部門的壟斷地位，加快壟斷性國有企業(yè)的私有化進(jìn)程。 這種觀點把反壟斷與私有化混為了一談。

　　壟斷作為一種市場結(jié)構(gòu)狀態(tài)，與所有制形式并沒有直接的關(guān)系，在市場經(jīng)濟(jì)中，某些行業(yè)中的某些企業(yè)由于在技術(shù)上的優(yōu)勢、對稀缺資源的占有、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和政府特許等方面具有特殊的地位，從而在生產(chǎn)、交換和價格的形成上具有了一定程度的控制力，就會形成壟斷地位。這種情況無論是在公有企業(yè)還是私有企業(yè)中都會存在。在當(dāng)今世界，私有企業(yè)的壟斷要比國有企業(yè)的壟斷多得多。自從資本主義由自由競爭階段進(jìn)入壟斷階段后，壟斷就日益成為資本主義經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，并隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷加強(qiáng)。

　　事實上，當(dāng)前我國市場結(jié)構(gòu)所面臨的主要問題不是壟斷，而是企業(yè)規(guī)模相對較小，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散，國際競爭力低下，不能適應(yīng)激烈的國際競爭的需要。因此，一些關(guān)鍵性行業(yè)集中度的提高和國有企業(yè)的做強(qiáng)做大，是面對全球競爭的挑戰(zhàn)和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的必要選擇。在事關(guān)國家安全和國家經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性部門以及自然壟斷行業(yè)，問題的關(guān)鍵不在于有沒有壟斷，而在于誰來壟斷。一般來說，在這些特殊的部門和行業(yè)，由公有制企業(yè)經(jīng)營要比私有制企業(yè)能更好地體現(xiàn)社會的利益和國家的戰(zhàn)略。

　　當(dāng)然，有壟斷現(xiàn)象就會有壟斷問題的出現(xiàn)，因此，必須有相應(yīng)的措施防止壟斷企業(yè)用不正當(dāng)行為損害社會利益。但是，不能把反壟斷與私有化混為一談，以反壟斷之名對國有企業(yè)實行私有化。

　　 關(guān)于如何認(rèn)識多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的問題

　　關(guān)于所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的問題，有人認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)比重越小越好，不能擴(kuò)大。這種看法也是站不住腳的。多種所有制的共同發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)模式和中國奇跡的核心要素。公有制的主體地位保證了市場經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)社會的共同富裕。多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展有利于保證市場經(jīng)濟(jì)的活力和效率，發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的作用，調(diào)動各個經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的一個典型事例是，當(dāng)前我國的國有企業(yè)除少數(shù)由國家獨資經(jīng)營的外，絕大多數(shù)實現(xiàn)了投資主體多元化，進(jìn)行了股份制改造，成為了以公有制為主的混合所有制經(jīng)濟(jì)。在從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，國有經(jīng)濟(jì)比重一定程度的下降具有合理性和必然性，正如十五大報告指出的“只要堅持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力得到增強(qiáng)，在這個前提下，國有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質(zhì)。”

　　但是，不能把發(fā)展非國有制經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用對立起來，不能認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)比重越小越好，只能不斷萎縮而不能擴(kuò)大發(fā)展，否則就是改革的倒退。從應(yīng)對嚴(yán)重的國際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中我們可以清楚地看到，正是依靠國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，使我們有條件在應(yīng)對危機(jī)中實施大規(guī)模的政府投資、大力度的結(jié)構(gòu)調(diào)整和大范圍的社會保障，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實力、國防實力和民族凝聚力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，推動自主發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)運行。國有經(jīng)濟(jì)的這種主導(dǎo)作用，是中國經(jīng)濟(jì)迅速走向復(fù)蘇的重要動力，同時也為鼓勵、支持、引導(dǎo)和帶動非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的宏觀條件，體現(xiàn)了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的獨特優(yōu)勢。當(dāng)然，我們也要清楚地看到，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和穩(wěn)定發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)整體實力，還有賴于非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

圖片來源：找項目網(wǎng)