糧荒！糧荒！

　　數(shù)月以來(lái)，從東南亞地區(qū)蔓延擴(kuò)大的米價(jià)暴漲，席卷北美至非洲的廣大地區(qū)。聯(lián)合國(guó)甚至將食品價(jià)格的上漲比喻為“無(wú)聲的海嘯”，稱其將令全球超過一億人陷入饑荒。

　　中國(guó)成為沙漠中為數(shù)不多的綠洲。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦在3月初就表示，中國(guó)的糧食庫(kù)存和市場(chǎng)供應(yīng)都很充裕，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)所謂的糧食危機(jī)。因?yàn)�，背后有龐大的保障體系在運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　這個(gè)體系包括我們關(guān)注的國(guó)企：中儲(chǔ)糧、中糧。

　　恐慌與免疫

　　菲律賓。大米的發(fā)放要在軍警的監(jiān)控下才能進(jìn)行，每人每天限購(gòu)3公斤，以手指上的墨點(diǎn)為標(biāo)記，防止重復(fù)排隊(duì)。

　　俄羅斯。為了確保低收入人群能買得起糧食，俄羅斯糧食協(xié)會(huì)建議政府恢復(fù)糧食票證制度。

　　芝加哥期貨交易所。4月22日，糙米期貨再現(xiàn)大面積漲停行情

　　統(tǒng)計(jì)顯示，大米、小麥、玉米、大豆和植物油都處于歷史高位。2007年世界小麥價(jià)格上漲了112%，大豆上漲了75%，玉米上漲了50%，大米2008年第一季度就上漲了42%，勢(shì)頭迅猛。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)糧荒？

　　聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織助理總干事兼亞太地區(qū)代表何昌垂認(rèn)為：“第一，國(guó)際上糧食儲(chǔ)備已經(jīng)跌到25年來(lái)最低水平，需要一段時(shí)間糧食儲(chǔ)備才能回升。第二，有些主要的糧食出口國(guó)采取了限制或禁止糧食出口的措施�！�

　　“面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的迅速上漲，必須隔斷國(guó)際價(jià)格上漲傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)，同時(shí)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，做好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)保障�！敝袃�(chǔ)糧總經(jīng)理包克辛多次表示。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2007年底，糧食產(chǎn)量超過1萬(wàn)億斤，而國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)量1.02萬(wàn)億斤左右，基本能夠自足。
在國(guó)際糧荒面前，中國(guó)免疫，這得益于政府的干預(yù)和國(guó)有糧食企業(yè)的支撐。

　　2008年2月初，國(guó)家發(fā)改委宣布2008年小麥和稻谷糧食最低收購(gòu)價(jià)，比去年每市斤提高0.03~0.07元，并將稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行范圍除吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7省之外，又?jǐn)U大到遼寧、江蘇、河南、廣西4省區(qū)。比起全球糧價(jià)近乎翻番的飆升來(lái)，幾分錢的漲幅幾乎可以忽略了。

　　國(guó)有企業(yè)的支撐

　　“手中有糧，心里不慌�！边@句話被溫總理反復(fù)引用。

　　溫總理所稱的手中的糧，離不開兩家中央企業(yè)——中儲(chǔ)糧和中糧。

　　包克辛這樣介紹中儲(chǔ)糧成立背景：在建國(guó)初就專門建立了應(yīng)對(duì)災(zāi)荒和戰(zhàn)爭(zhēng)的儲(chǔ)備糧。到上世紀(jì)90年代初，為了解決農(nóng)民賣糧難問題，政府將糧食收購(gòu)起來(lái)，建立了國(guó)家糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備，并成功地平抑了1993、1994年出現(xiàn)的糧食“漲價(jià)風(fēng)”。

　　但那時(shí)的儲(chǔ)備制度存在一些弊端：數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不保，出現(xiàn)丟糧、壞糧現(xiàn)象，需要的時(shí)候調(diào)不出、調(diào)不動(dòng)，銷售也不暢，形成大量虧損壞賬。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，2000年，黨中央、國(guó)務(wù)院做出重大決策，決定組建中儲(chǔ)糧總公司，對(duì)分布在全國(guó)的直屬庫(kù)的人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理，各項(xiàng)指令一竿子插到底。

　　中儲(chǔ)糧最主要的任務(wù)是，服務(wù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家糧食安全”的目標(biāo)。

　　任務(wù)繁重，收購(gòu)、騰倉(cāng)換庫(kù)、投入儲(chǔ)備，今年國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的目標(biāo)是保障糧食基本供給不脫銷、不斷檔，糧食市場(chǎng)價(jià)格不大漲、不大落。

　　在世界米荒的壓力下，用中儲(chǔ)糧自己的話說(shuō)，是在“全力落實(shí)著國(guó)家有關(guān)政策”。

　　抑制糧食價(jià)格過快上漲，現(xiàn)在主要是采用向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備糧，增加市場(chǎng)供應(yīng)的辦法。今年拍賣25萬(wàn)噸儲(chǔ)備油，采取定點(diǎn)定向銷售，要求加工后直接供應(yīng)市場(chǎng)，市場(chǎng)油價(jià)迅速回落。不僅在植物油上，在拋售儲(chǔ)備玉米時(shí)也采用定向銷售給終端用戶的辦法，盡可能壓縮中間環(huán)節(jié)，讓利給消費(fèi)者。根據(jù)實(shí)際情況，改進(jìn)調(diào)控，不斷提高執(zhí)行宏觀調(diào)控任務(wù)的能力。

　　畢竟中儲(chǔ)糧和中糧都是企業(yè)，不是政府調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，該如何在保障社會(huì)利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)過十幾年的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，中儲(chǔ)糧總結(jié)出了“高拋低吸”的運(yùn)作模式。市場(chǎng)上需求大于供給時(shí)，價(jià)格就會(huì)上揚(yáng)，這時(shí)候就需要往外拋，增加供給，平抑市場(chǎng)；反之，市場(chǎng)上供給大于需求時(shí)，價(jià)格就會(huì)下跌，就吃進(jìn)，擴(kuò)大需求，把糧價(jià)托住。

　　目前國(guó)家糧食儲(chǔ)備分中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備，中央儲(chǔ)備由中儲(chǔ)糧總公司直接管理到儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)，地方儲(chǔ)備這塊在各地可能繼續(xù)分為省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)，這樣就形成中央到地方的四級(jí)儲(chǔ)備。

　　今年3月以來(lái)，針對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷飆高的壓力，中儲(chǔ)糧已先后數(shù)次集中拋售小麥、稻谷、中央儲(chǔ)備玉米等糧食作物。僅在3月26日至27日間，中儲(chǔ)糧就面向市場(chǎng)投放了最低收購(gòu)價(jià)小麥443.88萬(wàn)噸，由于市場(chǎng)需求不足，實(shí)際成交只有68.41萬(wàn)噸。但僅此一舉，其價(jià)格也比前一交易周的價(jià)格下降了5元/噸。

　　中糧董事長(zhǎng)寧高寧也要求各下屬企業(yè)，一定要從大局出發(fā)，擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，盡最大努力加大保障市場(chǎng)供應(yīng)和加強(qiáng)價(jià)格控制力度，不得因?yàn)槌杀驹黾佣鴾p緩生產(chǎn)，不得因?yàn)橼A利降低而減少銷售，充分發(fā)揮國(guó)有龍頭企業(yè)在保障國(guó)家糧食安全中的作用。

　　據(jù)介紹，中糧集團(tuán)所屬油脂企業(yè)目前滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加緊生產(chǎn)。1月份，僅小包裝油的市場(chǎng)供應(yīng)量就達(dá)到490萬(wàn)箱，比去年同期增長(zhǎng)65%。此外，為保證原料供應(yīng)，大豆采購(gòu)部門也在密切跟蹤國(guó)際大豆市場(chǎng)。由于散裝油和小包裝油的價(jià)格差，中糧集團(tuán)小包裝業(yè)務(wù)今年以來(lái)虧損已超過1億元人民幣。

　　在這兩家中央企業(yè)內(nèi)部都流行著這樣一句話“糧食安全，重于泰山”，或許這正是企業(yè)支撐國(guó)家糧食安全的推動(dòng)力。

　　應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

　　中國(guó)的糧食調(diào)控政策確實(shí)平穩(wěn)了糧食價(jià)格異常波動(dòng)的局面，而三農(nóng)專家李昌平卻對(duì)這種調(diào)控政策的可持續(xù)性產(chǎn)生了質(zhì)疑。

　　2008年2月的雪災(zāi)就曾考驗(yàn)過糧食企業(yè)。

　　包克辛說(shuō)：“幸虧這次災(zāi)害是發(fā)生在南方稻谷主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)囟加休^強(qiáng)的大米加工能力，出庫(kù)以后加工大米就可以供應(yīng)市場(chǎng)。如果這種重災(zāi)發(fā)生在主銷區(qū)，當(dāng)?shù)貨]有什么加工能力，一旦再?zèng)]有成品糧庫(kù)存，保障市場(chǎng)供應(yīng)難度就比較大。”

　　目前中國(guó)儲(chǔ)備糧基本上是原糧，原糧不能直接食用，有一個(gè)加工問題�，F(xiàn)在由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食加工布局也在調(diào)整，小麥加工明顯地向產(chǎn)區(qū)集聚，包括河南、河北、山東的面粉銷往全國(guó)；食用油加工則明顯向沿海沿江港口集中。 

　　從農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)律上講，儲(chǔ)備與加工環(huán)節(jié)銜接同樣重要。要進(jìn)一步完善和調(diào)整儲(chǔ)備糧的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)銷區(qū)和糧食加工集中區(qū)儲(chǔ)備，使儲(chǔ)備按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律參與到糧食流通之中。完善儲(chǔ)備體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，不足的要充實(shí)；地域上不合理的要調(diào)整加強(qiáng)；各級(jí)儲(chǔ)備分工由原來(lái)的平行分工改為縱向分工，然后保持一定的銷區(qū)加工能力。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院林森博士也曾提出質(zhì)疑。其一，地方儲(chǔ)備管理機(jī)制還存在一些問題，儲(chǔ)備糧食的質(zhì)量還有待于提高，吞吐方式尚欠靈活；其二，有些體制關(guān)系尚未得到完全理順，中央儲(chǔ)備糧管理實(shí)行的是垂直管理，地方儲(chǔ)備糧管理實(shí)行省、市、縣三級(jí)儲(chǔ)備制度，其在相互協(xié)調(diào)功能上尚存在一些問題，在收購(gòu)糧食時(shí)，各級(jí)儲(chǔ)備企業(yè)為了完成收購(gòu)任務(wù)，很容易展開盲目競(jìng)爭(zhēng)，既給市場(chǎng)糧價(jià)的波動(dòng)帶來(lái)不利的影響，也給購(gòu)銷企業(yè)增加了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，協(xié)調(diào)功能的不暢，還容易造成糧倉(cāng)的重復(fù)建設(shè)，帶來(lái)資源的浪費(fèi)。

　　農(nóng)業(yè)專家們的質(zhì)疑和建議，正是中儲(chǔ)糧和中糧不可回避的問題。

　　來(lái)源：《國(guó)企》雜志

　　本文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)