近日，國務院下發(fā)《關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》(下稱《意見》)，出臺取消下放部分審批事項、改善金融服務、完善企業(yè)所得稅、土地增值稅政策等多項新政，支持我國企業(yè)兼并重組。

　　不因兼并重組增加稅負

　　國家工信部總工程師朱宏任昨日向《第一財經(jīng)日報》等媒體解讀《意見》時，直言我國企業(yè)兼并重組所面臨的種種障礙，例如兼并重組稅收負擔較重；融資難，融資成本高，融資手段相對單一；跨地區(qū)、跨所有制兼并重組難；企業(yè)兼并重組涉及的審批環(huán)節(jié)多、時間長等。

　　“稅收問題企業(yè)反應最為強烈。”國家工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛接受《第一財經(jīng)日報》等媒體采訪時表示，兼并重組后會增加一些企業(yè)的稅收，比如土地增值后稅負隨之增多，“要使得企業(yè)不因兼并重組而增加稅負。”

　　為此，《意見》規(guī)定：修訂完善兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務處理的政策，降低收購股權(資產(chǎn))占被收購企業(yè)全部股權(資產(chǎn))的比例限制，擴大特殊性稅務處理政策的適用范圍。抓緊研究完善非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅、企業(yè)改制重組涉及的土地增值稅等相關政策。

　　對于增值稅、營業(yè)稅，《意見》的態(tài)度更為明確：企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權、債務和勞動力的，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不應視同銷售而征收增值稅和營業(yè)稅。

　　跨地區(qū)重組的最大問題之一是地區(qū)稅收與GDP的牽絆。

　　《意見》指出，要加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，平衡地區(qū)間利益關系。落實跨地區(qū)機構企業(yè)所得稅分配政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問題，解決跨地區(qū)被兼并企業(yè)的統(tǒng)計歸屬問題。

　　“企業(yè)兼并重組引發(fā)的稅收問題，原則上仍是稅收屬地化。但這里面如何平衡關系，還需要進一步落實細化，也是接下來的工作內(nèi)容之一。”馮飛表示。

　　此外，《意見》還強調(diào)要發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算資金的作用，根據(jù)企業(yè)兼并重組的方向、重點和目標，合理安排國有資本經(jīng)營預算資金引導國有企業(yè)實施兼并重組、做優(yōu)做強，研究完善相關管理制度，提高資金使用效率。

　　這一提法并非首次，2010年國務院發(fā)布《關于促進企業(yè)兼并重組的意見》(國發(fā)〔2010〕27號)就明確提出“在中央國有資本經(jīng)營預算中設立專項資金，通過技改貼息、職工安置補助等方式，支持中央企業(yè)兼并重組。”

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)組織處長袁克蘭接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示：“國家鼓勵以兼并重組來優(yōu)化存量，27號文提出(這項政策的)時候，并未用過。這幾年已經(jīng)開始使用，一年約有七八十個億�！兑庖姟吩俅螐娬{(diào)鼓勵國有資本經(jīng)營預算資金用于兼并重組”。

　　取消和下放相關審批

　　《意見》提出要加快行政審批制度改革，進一步簡政放權。

　　這包括兩個層面。一是系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項，縮小審批范圍，對市場機制能有效調(diào)節(jié)的事項，取消相關審批。取消上市公司收購報告書事前審核，強化事后問責。取消上市公司重大資產(chǎn)購買、出售、置換行為審批(構成借殼上市的除外)。對上市公司要約收購義務豁免的部分情形，取消審批。地方國有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓，下放地方政府審批。

　　二是簡化審批程序，優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。實行上市公司并購重組分類審核，對符合條件的企業(yè)兼并重組實行快速審核或豁免審核。簡化海外并購的外匯管理，改革外匯登記要求，進一步促進投資便利化。優(yōu)化國內(nèi)企業(yè)境外收購的事前信息報告確認程序，加快辦理相關核準手續(xù)。提高經(jīng)營者集中反壟斷審查效率。企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權屬證明等變更手續(xù)，從簡限時辦理。

　　兼并重組與國企改革共振

　　《意見》在談及“健全企業(yè)兼并重組的體制機制”時先后提到要放寬民營資本市場準入、深化國有企業(yè)改革。

　　對于民營資本，開放非明確禁止進入的行業(yè)和領域。推動企業(yè)股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持國有企業(yè)母公司通過出讓股份、增資擴股、合資合作引入民營資本。加快壟斷行業(yè)改革，向民營資本開放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域。優(yōu)勢企業(yè)不得利用壟斷力量限制民營企業(yè)參與市場競爭。

　　對于國企，則加大國有企業(yè)內(nèi)部資源整合力度，推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。

　　“不強調(diào)所有制，不強調(diào)內(nèi)資、外資，對政府來講，要為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境�！兑庖姟饭膭蠲駹I企業(yè)參與國有企業(yè)的兼并重組，國資委[微博]不再對國企有保值、增值的要求，僅要求國有企業(yè)合理進退。”袁克蘭表示。