□本報(bào)記者 郭宏

　隨著資源、能源和生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，強(qiáng)制性碳減排交易的啟動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將起著不可替代的作用。然而，碳排放權(quán)配額與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，環(huán)保大旗的背后是各方利益的激烈博弈，這也意味著碳交易市場(chǎng)的發(fā)展不會(huì)一帆風(fēng)順。

　2013年被稱為中國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)元年。截至2013年12月，已有4個(gè)試點(diǎn)市（�。┨冀灰组_(kāi)鑼，涉及鋼鐵、化工、電力、熱力、石化、造紙、有色、油氣開(kāi)采、大型建筑等行業(yè)或領(lǐng)域，1558家企業(yè)或機(jī)構(gòu)被納入首批控排范圍。

　來(lái)自交易所的數(shù)據(jù)顯示，自去年11月正式啟動(dòng)碳排放交易以來(lái)，北京碳排放權(quán)交易開(kāi)市三個(gè)月總成交59筆，總成交量55550噸，總成交額280.065萬(wàn)元。上海碳排放交易市場(chǎng)累計(jì)成交量突破10萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額突破400萬(wàn)元。

　相關(guān)基礎(chǔ)性工作也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，各地在碳交易技術(shù)路徑、交易模式等方面進(jìn)行了一定探索，碳交易試點(diǎn)工作各具特色。深圳市出臺(tái)并正式實(shí)施碳排放管理若干規(guī)定，這是中國(guó)首部規(guī)范碳排放交易的地方法規(guī)。在配額分配上，深圳創(chuàng)新性地采用預(yù)先分配配額、后期調(diào)整確定的方式，對(duì)配額發(fā)放過(guò)松或過(guò)緊的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置“安全閥”。上海制定出臺(tái)了碳排放核算指南及各試點(diǎn)行業(yè)核算方法，確定了全市碳排放統(tǒng)一的“度量衡”。北京允許參與主體通過(guò)項(xiàng)目交易獲取核證自愿減排量(CCER)抵消一定比例的配額，但用核證自愿減排量抵消其排放量使用比例不得高于當(dāng)年排放配額數(shù)量的5%，其中本市轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目獲得的核證自愿減排量必須達(dá)到50%以上。

　然而，由于我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)尚處于起步階段，“碳熱潮”背后反映出來(lái)的問(wèn)題也不容忽視。

　事實(shí)上，碳市場(chǎng)健康發(fā)展需要滿足三個(gè)基本條件。首先，要明確設(shè)置碳排放總量，然后對(duì)減排地區(qū)及減排行業(yè)的排放額進(jìn)行合理分配，使碳排放配額成為一種稀缺資源，從而賦予碳資產(chǎn)交易的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　目前，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有明確得到充分認(rèn)可的減排配額體系，即使確定排放總量，技術(shù)手段也難以確保碳排放額的公平分配，在諸如碳交易標(biāo)的物的確定、排放源的監(jiān)測(cè)核查等方面還有很多工作需要做。

　其次，建立一個(gè)完整的市場(chǎng)，才能給碳交易帶來(lái)較好的穩(wěn)定性和流動(dòng)性，進(jìn)而才能更好地實(shí)現(xiàn)碳交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格、降低交易成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)功能。

　自2008年北京、上海和天津成立了三大環(huán)境交易所之后，杭州、武漢、大連、廣州等城市紛紛跟進(jìn)。據(jù)悉，全國(guó)還有多家碳交易所在建或列入當(dāng)?shù)卣�府�?guī)劃，遍及全國(guó)各區(qū)域、各省市，甚至到區(qū)縣。從實(shí)際效果來(lái)看，碳排放交易所大多并無(wú)實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)，沒(méi)有形成規(guī)模。當(dāng)?shù)卣�府考慮更多的是“肥水不流外人田”。由于碳交易平臺(tái)分布零散，且處于封閉階段，排放配額缺乏跨地區(qū)的認(rèn)可及流動(dòng)，對(duì)于參與碳交易的大型跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)，將面對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)采取的不同交易規(guī)則。

　值得關(guān)注的是，2013年11月，京津冀晉蒙魯六省市簽訂跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究協(xié)議，擬在二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開(kāi)展合作研究，這將為建設(shè)區(qū)域性碳交易市場(chǎng)打下基礎(chǔ)，同時(shí)也將為推動(dòng)建設(shè)全國(guó)性碳交易市場(chǎng)探索路徑。

　第三，為確保碳交易產(chǎn)品減排量的真實(shí)可信，需要獨(dú)立第三方的科學(xué)核證。在國(guó)內(nèi)信用體系缺失的背景下，如何計(jì)算企業(yè)可出售的碳減排量，第三方市場(chǎng)化的鑒定機(jī)構(gòu)如何形成也是一個(gè)問(wèn)題。加強(qiáng)與碳盤(pán)查有關(guān)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性和及時(shí)性，是碳市場(chǎng)有效運(yùn)行的基本保障。

　隨著資源、能源和生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，“拉閘限電”式行政減排的空間日益縮小，節(jié)能減排更多應(yīng)依靠碳交易等市場(chǎng)化手段。為此，相關(guān)的政策、技術(shù)和規(guī)則的研究和制訂工作應(yīng)加快進(jìn)程。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的碳資產(chǎn)意識(shí)，探索適合中國(guó)國(guó)情的碳交易機(jī)制政策和發(fā)展模式。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)