隨著各地密集啟動土地改革措施，土地改革將在兩會前后迎來重要窗口期。中國證券報記者近日獲悉，國土資源管理部門正在研究土地改革思路框架和試點(diǎn)工作方案，擬報批后實施。由于土地改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程息息相關(guān)，因此，業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)期，上述方案將很快出臺。在兩會后，土地改革相關(guān)政策可能將有所突破。

　　未來土地改革大方向已逐漸明確。其中，地方政府將被賦予更多先行先試權(quán)限，地方試點(diǎn)將呈“多點(diǎn)開花”局面。在土地流轉(zhuǎn)過程中，銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)將在土地評估、抵押貸款等方面進(jìn)一步參與其中。

　　部分土改政策或破局

　　2014年以來，有關(guān)推進(jìn)土地改革的嘗試逐漸增多。從各地披露的信息不難看出，不少地方政府已在集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度改革、宅基地使用登記制度等領(lǐng)域先行啟動試點(diǎn)，土地改革試點(diǎn)范圍正不斷擴(kuò)大。

　　在已結(jié)束的地方兩會上，各省份對今年土地改革相關(guān)目標(biāo)、路徑等作出部署。分析人士認(rèn)為，今年土地改革將呈“多點(diǎn)開花”局面。

　　全國兩會召開在即，政策層面有望迎來利好。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全國兩會通常是各項政策突破口。今年兩會期間，土地改革將受廣泛關(guān)注。若推進(jìn)順利，部分政策可能在兩會后實現(xiàn)破局。

　　從改革路徑上，土地改革大原則已確定。在2014年全國國土資源工作會議上，國土資源部部長姜大明提出，要守住底線、試點(diǎn)先行。

　　不論怎么改革，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮，不能把耕地改少，不能把糧食產(chǎn)能改下去，不能把農(nóng)民利益改掉。要在拿出改革整體框架和工作方案基礎(chǔ)上，先選擇若干地方試點(diǎn)，總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗。

　　分析人士將上述路徑總結(jié)為“試點(diǎn)先行、帶動政策破局”。在土地改革涉及的四項重點(diǎn)工作中，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地節(jié)約集約利用制度被認(rèn)為可能會率先破局，征地制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革需緩步推進(jìn)。

　　金融機(jī)構(gòu)參與度將提高

　　在各地近期土地改革嘗試中，金融機(jī)構(gòu)參與度正在提高。近期，浙江省國土資源廳、農(nóng)業(yè)銀行浙江分行決定建立銀政合作溝通機(jī)制，共同制定適合浙江實際的金融支持政策，為推進(jìn)全省農(nóng)村土地綜合整治提供良好的金融環(huán)境。

　　此前，雙方已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，農(nóng)行浙江分行開發(fā)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目貸款”產(chǎn)品，將土地整治項目作為業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)之一。

　　四川省成都市溫江區(qū)日前完成四川省首筆農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款。其中，某苗圃商122畝土地的經(jīng)營權(quán)，從成都銀行獲3年期62萬元貸款。

　　四川省有關(guān)人士介紹，為控制貸款過程中的風(fēng)險，將考慮建立業(yè)主和農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證基金，確保土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。由政府牽頭建立業(yè)主、銀行和擔(dān)保公司的風(fēng)險基金，建立補(bǔ)償機(jī)制，多方共同分擔(dān)風(fēng)險，提高風(fēng)險承受度。

　　除銀行外，信托介入土地改革的步伐也在加快。在安徽、山東、貴陽等地多個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托項目成功落地后，中信信托目前又準(zhǔn)備進(jìn)軍河北、內(nèi)蒙古和四川等地。包括中糧信托等多家信托公司相繼被傳出正籌備相關(guān)新項目，欲爭食土地改革紅利。

　　去年年末，中信信托與德國拜耳集團(tuán)就土地流轉(zhuǎn)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展正式簽署合作備忘錄，這成為首個外資介入我國土地流轉(zhuǎn)項目的案例。

　　分析人士認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)介入土地改革，不僅可推進(jìn)土地改革進(jìn)程，在破解農(nóng)村金融困境方面，也是有益嘗試。權(quán)威人士透露，在不觸動政策底線前提下，不排除有關(guān)部門將給予相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與土地改革。