股份制改革為國企注入“源頭活水”

2013-10-15

不拘一格多元化股份制改革為國企注入“源頭活水”

2000年，廣東絲綢集團下屬市縣兩級的絲綢進出口公司負債累累、瀕臨破產，行業(yè)面臨全線虧損。而2006年，廣東絲綢以23.3億美元的進出口總值，成為我國最大的絲綢進出口企業(yè)。

從全線虧損到做大做強，老國有外貿企業(yè)的生機從何而來？廣東絲綢的答案是———改制創(chuàng)新。董事長蔡高聲說，對傳統(tǒng)的國有外貿企業(yè)來說，保持純國有不行，簡單地“一賣了之”也不可行。改制后的廣東絲綢子公司中國家、經營班子和員工各占有一定股份，實現(xiàn)了產權多元化，形成了混合型所有制的格局。

廣東絲綢由衰到盛是黨的十六大以來國有企業(yè)股份制改革的一個縮影。2006年，全國國有企業(yè)戶數比2003年減少3.1萬戶，與之形成對比的是，實現(xiàn)利潤卻比2003年增長147.3%，企業(yè)資產總額比2003年增長45.7%。就在今年上半年，國有企業(yè)實現(xiàn)利潤7535億元，同比增長31.5%。這說明股份制改革為國企的發(fā)展注入了強大活力，股份制成為激活國有企業(yè)的有效實現(xiàn)形式。

“股份制”成為改革關鍵詞

國有企業(yè)是國民經濟的重要支柱，改革開放以來，在每年出臺的改革文件或法規(guī)中，一半以上與國企改革相關，可以說每年都是國企改革年。國企改革的主題也在逐步探索中不斷置換，從打破“鐵飯碗、大鍋飯”到“承包制”，再到“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”……黨的十六大以來，國企改革的主要內容則是以產權改革為核心的股份制改革。

經過多年的理論完善，黨的十六屆三中全會提出：“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式�！北本┛萍即髮W教授白津夫認為，這是在總結國有企業(yè)改革實踐經驗的基礎上，國企改革理論和實踐的重大突破，是具有重大現(xiàn)實指導意義的政策舉措。

隨著股份制改革成為國企改革的方向這一思路的明晰，近年來各地重點圍繞國企股份制改造，掀起新一輪國企改革高潮。在國企最為集中的東北三省，從2003年下半年開始，相繼提出要用兩年左右時間基本完成地方國有大企業(yè)的股份制改造。山東、河北、陜西等省也開始大規(guī)模推進以“產權改革”為核心的國有大中型企業(yè)改革。

目前，各地的國有企業(yè)大多數已經實行了股份制改造，國有企業(yè)紛紛由單一主體變身為多元主體的股份制企業(yè)。專家估計，全國縣以下國有企業(yè)改制面達到90%以上，省以下國企改制面達到80%以上。

隨著改革的不斷推進，股份制改革的改革效益初步顯現(xiàn)。目前吉林省國資委所屬出資企業(yè)改制面達到了95%，2006年增加值同比增長20.2%，利潤實現(xiàn)翻番；而在西北老工業(yè)基地甘肅，2000年省以下國有企業(yè)虧損面達41%，經過近幾年的改革攻堅，2006年全省國有企業(yè)資產總額達到3051.44億元，實現(xiàn)利潤110億元，分別是2000年的2倍和10倍。

中央企業(yè)股份制改革的步伐也在加快，公司制股份制企業(yè)戶數比重已由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。2003年以來，共有33家中央企業(yè)首次在境內外公開發(fā)行股票并上市，相當一部分中央企業(yè)控股的上市公司已經成為資本市場藍籌股的中堅。

不拘一格的股權多元化

內容決定形式，全國數以萬計的國有企業(yè)所處的行業(yè)不同、情況各異，股份制改革所采取的模式自然也各有不同。成為國企改革發(fā)展十大典型的廣東絲綢，根據下屬企業(yè)的不同特點，相繼摸索出主體重組、整體改制、整合重組、退出重組等7種改制模式。

“開門改制”是新一輪國企改革過程中各地所采取的主要方式，一時間全國從東到西引進境內外戰(zhàn)略投資者呈現(xiàn)風起云涌的態(tài)勢。在2005年吉林省實行集中改制的816戶重點企業(yè)中，有40%的企業(yè)采取的就是這種形式。

吉鎳集團擁有國內第一大的鎳鹽生產基地，與加拿大CVMR公司和廣東華創(chuàng)集團重組。CVMR公司擁有全球領先的金屬冶煉技術，華創(chuàng)是亞洲規(guī)模最大、產品最齊備的電鍍化工原料供應商和金屬鎳供應商，分別是吉鎳集團生產經營的上下游企業(yè)。重組后形成國有股、民營資本、外資等混合所有制，真正實現(xiàn)了強強聯(lián)合，提升了企業(yè)核心競爭力和對外的抗風險能力。

在引進戰(zhàn)略投資者時，各地注重引進投資者的先進管理經驗和技術，以促進改制企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。遼寧遼煤集團撫順安全儀器廠與美國華瑞公司進行合資合作后，為產品的技術更新與擴大市場帶來了新的機遇；沈陽機床收購德國希斯機床后，使自己在重大型鏜、銑加工機床技術水平方面站到了世界前沿。最近，合資企業(yè)廣州本田汽車有限公司宣布成立汽車研究開發(fā)有限公司，專家認為這為中國汽車工業(yè)在自主創(chuàng)新的道路上探索出了新的模式。

引進戰(zhàn)略投資者的股份制改革，在實踐中內涵不斷擴大，形式則趨于多樣化。一些地方針對資產狀況差、改制成本凈缺口大的困難企業(yè)，探索出實行引進戰(zhàn)略投資者承債式收購的形式；一些地方則對一般競爭領域、生產相對穩(wěn)定的中小企業(yè)，探索出實行經營者收購或職工集體持股的改制形式，引入“內部”戰(zhàn)略投資者。

產權改革必然關系國有股權的變更，針對企業(yè)的不同類型，各地在股份制改革中對股權比例的設置也分外精心。從對基礎設施類、資源類企業(yè)的絕對控股，到有比較優(yōu)勢企業(yè)的相對控股，再到一般競爭企業(yè)的參股，各地在股份制改革中認真拿捏國有股的多與少、增與減。

考慮到森林資源儲備的戰(zhàn)略意義，吉林省在森工集團的股份制改革過程中，對其采取了國有控股65%、經營者和職工參股35%的改制形式，這樣既有利于調動經營者和職工的積極性，籌集改制成本，也有利于保證國家對森林資源的絕對控制權。

“由于中央企業(yè)在國民經濟中所處的特殊地位，引入戰(zhàn)略投資者往往遇到控股權的障礙，因而實現(xiàn)股權多元化的主要途徑是重組上市。”國務院國資委副主任邵寧這樣描述央企股份制改革的特殊路徑。央企上市，不僅拓寬了融資渠道，而且使企業(yè)的管理更加透明化、規(guī)范化，強化了對管理層的約束，提高了企業(yè)的經營管理水平。

在規(guī)范中穩(wěn)步前行

2006年，吉林鎳業(yè)集團重組改制，形成國有、民資、外資各占一定股份的混合所有制企業(yè)。原定董事會由7人組成，其中國有股東委派2名董事。經過吉林省國資委據理力爭，最后確定國有股東委派3人，增強了在董事會的發(fā)言權和表決權，從而使董事會決策能夠充分體現(xiàn)國有股東的意志。吉林鎳業(yè)改制過程中國有股東人數增加的現(xiàn)象，反映了國資管理部門作為出資人對企業(yè)法人治理結構和組成方式的主導作用。

幾年來，在各級國資委的主導下，股份制改革逐步探索前進。各級國資委對股份制改革的主導作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：著眼于國有資本的結構布局主導企業(yè)改制的模式；著眼于在資金、技術、市場、管理等主導戰(zhàn)略投資者的選擇；在制定企業(yè)改制的同時，主導企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

在主導改革的同時，各級國資委還對股份制改革過程中出現(xiàn)的問題進行糾偏，起到規(guī)范改革的作用。改制過程中國有資產流失問題引起廣泛關注，一些人提出國有企業(yè)改制應該停止。此后，國務院國資委及時出臺了一系列規(guī)范措施對此做出了回應。這實際上回答了這樣一個問題：國企改革不存在改不改的問題，而是怎么改革的問題。

國有企業(yè)股份制改革牽扯到國有資本的進退，進退的界限到底如何界定？2006年底，國務院辦公廳轉發(fā)了國資委《關于推進國有資本調整和國有企業(yè)重組指導意見》。這份綜合性、全面性的文件明確了哪些行業(yè)是關系“國家安全和國民經濟命脈”的行業(yè)，國有經濟又將如何控制這些行業(yè)。這實際上為股份制改革明確了前進的航道。

改革仍需繼續(xù)推進

目前，國企改革的任務仍然艱難而繁重，面臨的矛盾和問題十分復雜。一方面解決舊有體制性問題的任務還很艱巨，另一方面隨著改革的不斷深入，也引發(fā)了一些新問題和新矛盾。比如，在產權多元化過程中，國外戰(zhàn)略投資者首先瞄準的是我國行業(yè)龍頭老大，其最大負面效應就在于可能導致壟斷，并帶來巨額利潤向國外轉移和技術“空心化”。

困難不少，而國企改革正是在解決一個個困難的過程中走向新階段的。胡錦濤總書記在談到新階段的改革時指出，要不失時機地推進改革，切實加大改革力度，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，同時注重提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，使改革兼顧到各方面利益、照顧到各方面關切，真正得到廣大人民群眾擁護和支持。

在方向確定之后，國企改革的腳步將越來越堅定；在思路明晰之后，國企改革的文章將越做越精彩。

　　作者：秦交鋒

　　來源：半月談

　　本文章僅代表作者個人觀點。