從七個(gè)方面著手完善央企采購(gòu)制度

2013-10-12

從七個(gè)方面著手完善央企采購(gòu)制度

上世紀(jì)80年代初招投標(biāo)方式被引入到中央企業(yè)的采購(gòu)工作以來(lái)，在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防遏制腐敗和商業(yè)賄賂、推進(jìn)體制改革乃至提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)等方面，發(fā)揮了重要作用。目前，招投標(biāo)采購(gòu)制度已成為多數(shù)中央企業(yè)的主要采購(gòu)手段并逐步得到完善，廣泛應(yīng)用于機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、建設(shè)工程發(fā)包、科研課題立項(xiàng)、藥品采購(gòu)、辦公用品采購(gòu)等領(lǐng)域。

在采購(gòu)工作的組織實(shí)施方面，中央企業(yè)主要采取三種方式：一是設(shè)立集團(tuán)采購(gòu)部門，負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)部的集中采購(gòu)工作；二是設(shè)立二級(jí)采購(gòu)子公司，通過內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易開展采購(gòu)活動(dòng)；三是委托獨(dú)立的專業(yè)采購(gòu)公司為集團(tuán)提供采購(gòu)服務(wù)。實(shí)踐證明，中央企業(yè)完善采購(gòu)制度，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

有利于促進(jìn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。中央企業(yè)采購(gòu)制度通過充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)法則，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外部資源的充分調(diào)配；通過運(yùn)用現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理理念，注重科學(xué)規(guī)劃和有效管理，實(shí)現(xiàn)了資源的可持續(xù)利用和產(chǎn)出水平的持續(xù)提升；通過設(shè)置統(tǒng)一嚴(yán)格的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的管理尺度，推進(jìn)節(jié)能降耗，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)資源的綜合開發(fā)利用。

有利于確保公開公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。采購(gòu)制度將采購(gòu)方和供應(yīng)方共同置于公開透明的市場(chǎng)環(huán)境中。通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度，以民主決策代替了個(gè)人決策；通過外聘行業(yè)專家制度，以科學(xué)決策代替了盲目決策；通過事先確定詳細(xì)的評(píng)標(biāo)原則，以客觀評(píng)價(jià)代替了主觀評(píng)價(jià)；通過嚴(yán)格規(guī)范的采購(gòu)流程設(shè)計(jì)和文本制訂，以規(guī)范采購(gòu)代替了隨意采購(gòu)；通過建立投標(biāo)人信用管理體系，有效地改善了供應(yīng)商的履約情況和誠(chéng)信度。這一系列方法，從制度上有效地維護(hù)了市場(chǎng)秩序，堵塞了暗箱操作、權(quán)錢交易的渠道，降低了企業(yè)和社會(huì)的交易成本。

有利于鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為保持其技術(shù)壟斷利益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段，由此加大了發(fā)展中國(guó)家及其企業(yè)獲取技術(shù)的難度。通過全球采購(gòu)，中央企業(yè)能夠引進(jìn)跨國(guó)公司的技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過吸收消化再創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。中央企業(yè)在采購(gòu)過程中把國(guó)家宏觀調(diào)控措施和產(chǎn)業(yè)政策認(rèn)真落實(shí)到招標(biāo)文件中，利用合法、合規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)手段，引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)與合作、加大自主創(chuàng)新的投入，同時(shí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)業(yè)化能力，提高技術(shù)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化水平。

多年來(lái)，中央企業(yè)在采購(gòu)活動(dòng)中廣泛借鑒國(guó)際慣例，遵循WTO采購(gòu)規(guī)則，積極探索符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際需要的發(fā)展模式，通過實(shí)施以下措施，規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是建立健全配套法規(guī)體系。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，制定采購(gòu)管理辦法和涵蓋相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，為加強(qiáng)招投標(biāo)管理、培育采購(gòu)市場(chǎng)、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)單位的行為提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度保障。

二是合力推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)工作。成立采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門通過明確分工、加強(qiáng)交流、密切配合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合監(jiān)督，在規(guī)則制訂、執(zhí)法監(jiān)督、重大案件處理等方面協(xié)同一致，多部門形成合力共同推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)工作。

三是用信用體系規(guī)范市場(chǎng)行為。建立市場(chǎng)主體及相關(guān)從業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，將企業(yè)及相關(guān)人員信用信息與市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來(lái)，健全誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)淘汰機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為。制定相關(guān)人員如評(píng)標(biāo)專家及供應(yīng)商的管理辦法，明確其資格條件和評(píng)審程序，除對(duì)其進(jìn)行定期考核外，還要對(duì)其在每次采購(gòu)過程中的表現(xiàn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估，及時(shí)清除不合格的人員。

四是用電子采購(gòu)提高管理水平。建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信息化管理平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、內(nèi)部局域網(wǎng)評(píng)標(biāo)，形成評(píng)標(biāo)專家?guī)炫c供應(yīng)商管理平臺(tái)、合同履約及監(jiān)督管理平臺(tái)，在招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面電子化，提高工作效率，降低運(yùn)行成本，推進(jìn)招投標(biāo)管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

五是明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理制度，明確管理職責(zé)，使監(jiān)督管理工作逐步規(guī)范化、制度化。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)自律的作用，建立起行政監(jiān)督管理與企業(yè)自律管理相結(jié)合的機(jī)制。

盡管央企在采購(gòu)制度建設(shè)方面取得了一定成效，但總體而言，我國(guó)的采購(gòu)市場(chǎng)仍然處在發(fā)展階段，采購(gòu)體制機(jī)制、民主法制監(jiān)督和企業(yè)自律管理還有待于進(jìn)一步健全。2006年10月在北京召開的首屆中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)高層論壇上，來(lái)自上百家企業(yè)和相關(guān)政府主管部門的代表，就如何完善招投標(biāo)采購(gòu)制度，分別從制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、行政監(jiān)督、誠(chéng)信建設(shè)等方面進(jìn)行了深入探討。針對(duì)中央企業(yè)采購(gòu)制度的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為應(yīng)從以下七個(gè)方面著手予以完善。

一要重視采購(gòu)制度建設(shè)。中央企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，一些重要骨干企業(yè)要發(fā)展成為世界一流企業(yè)，這些企業(yè)勢(shì)必與其它世界一流公司進(jìn)行面對(duì)面的競(jìng)爭(zhēng)。這就要求中央企業(yè)必須在采購(gòu)制度上與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)。當(dāng)前，通過完善采購(gòu)制度，一方面要確保采購(gòu)的各類物資、設(shè)備與技術(shù)的質(zhì)量，提升國(guó)有資金的使用效率；另一方面要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二要穩(wěn)步提高采購(gòu)工作者的素質(zhì)。招標(biāo)采購(gòu)制度引入中央企業(yè)以來(lái)，一些企業(yè)不同程度地存在著員工素質(zhì)不一、專業(yè)水平不到位甚至法制意識(shí)淡薄等問題，因此采購(gòu)過程中的違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。必須堅(jiān)持不懈地對(duì)采購(gòu)人員加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，提高法制觀念和專業(yè)水平；加強(qiáng)監(jiān)督和管理，探索培訓(xùn)與評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，提高從業(yè)者的素質(zhì)和采購(gòu)部門的整體水平；不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，研究建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)效機(jī)制，開拓符合中國(guó)國(guó)情的采購(gòu)模式。

三要發(fā)揮采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低管理成本。中央企業(yè)通過實(shí)施集中規(guī)模采購(gòu)，可以打破地區(qū)壟斷和地方保護(hù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，有利于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展和精細(xì)化管理。同時(shí)，利用采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，對(duì)提高企業(yè)系統(tǒng)投資決策的科學(xué)和民主水平，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和法律意識(shí)、改善經(jīng)營(yíng)管理、降低管理成本、保障企業(yè)資金的有效使用也具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002—2006年，招標(biāo)額年均增長(zhǎng)幅度約為40%，通過招投標(biāo)節(jié)約的工程建設(shè)投資一般在10%—15%，有的地方和企業(yè)的平均節(jié)資率達(dá)到20%左右。

四要應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理。中央企業(yè)通過引入現(xiàn)代物流理念和技術(shù)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，加強(qiáng)多方合作與聯(lián)動(dòng)管理，可以有效保護(hù)國(guó)家利益、企業(yè)利益和市場(chǎng)相關(guān)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善。在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域引入信息管理系統(tǒng)，還有利于增強(qiáng)采購(gòu)工作的透明度和公開性，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，縮短項(xiàng)目周期，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)質(zhì)量。

五要形成項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和監(jiān)督的采購(gòu)管理格局。自2000年實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》后，招標(biāo)采購(gòu)制度逐漸深入人心，配套法規(guī)逐步完備，招投標(biāo)活動(dòng)的主要方面和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。行政監(jiān)督體制初步確立，部門協(xié)同配合得到加強(qiáng)。在現(xiàn)有管理框架下，實(shí)行項(xiàng)目法人對(duì)采購(gòu)質(zhì)量的負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮社會(huì)和公眾的監(jiān)督力量，將有利于保障采購(gòu)活動(dòng)的公開性、公平性與公正性，樹立企業(yè)優(yōu)良的社會(huì)形象。

六要落實(shí)采購(gòu)制度，鼓勵(lì)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化。中央企業(yè)在貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控措施和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，可以利用合理的采購(gòu)規(guī)則，通過招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范供貨市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)與研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平，振興國(guó)內(nèi)制造業(yè)和民族工業(yè)。鼓勵(lì)對(duì)國(guó)內(nèi)物資、設(shè)備與技術(shù)的招標(biāo)采購(gòu)，將有力推動(dòng)重大設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的研制和技術(shù)水平的提升。

七要發(fā)揮采購(gòu)制度的反腐倡廉作用，預(yù)防和遏制腐敗�！肮_、公平、公正”的招投標(biāo)采購(gòu)制度、嚴(yán)格的招投標(biāo)工作監(jiān)督體系和法律保障機(jī)制，將招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，可以規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，有效預(yù)防腐敗和商業(yè)賄賂，起到間接保護(hù)干部的作用。

作者：許高峰，中國(guó)化工建設(shè)總公司副總經(jīng)理

　　來(lái)源：《求是》雜志

　　本文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。