全面學習貫徹落實黨的十七大精神，始終不渝地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義理論體系，走中國特色社會主義道路，是我們不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的根本。在新時期積極探索研究建立完善中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是我們依法履行出資人職責、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、促進國有經(jīng)濟發(fā)展壯大的關鍵。

　　一、中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的初步實踐與改革發(fā)展

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是經(jīng)濟體制的有機組成部分。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)揮了應有的歷史作用。隨著歷史條件變化和經(jīng)濟發(fā)展的要求，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的弊病日益凸現(xiàn)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革也顯得愈加迫切。黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平理論指導下，我國開始了波瀾壯闊的經(jīng)濟體制改革，國有企業(yè)改革也拉開了歷史大幕，中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制隨著中國特色社會主義建設偉大實踐的不斷深入，也進行了積極的探索實踐。

　�。ㄒ唬┲袊�特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的初步實踐。

　　改革開放以后，隨著經(jīng)濟體制改革以及國有企業(yè)改革的逐步深化，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制圍繞中國特色進行了不斷的改革完善。目前，這個發(fā)展過程大體經(jīng)過了四個階段的探索：

　　1．地方對國資管理方式的探索。從20世紀80年代中后期開始，一直持續(xù)到21世紀初，各地通過改革調(diào)整，形成了不同特色的國資監(jiān)管和運營模式，主要有“上海模式”、“深圳模式”、“珠海模式”、“吉林模式”等，基本建立了“國資管理機構—國資運營機構—企業(yè)”的三層運行體制，開拓了國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運營的新途徑。雖然這些模式存在著不同問題，但各地實踐為探索中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制積累了寶貴經(jīng)驗。

　　2．國家成立專門的國資管理機構。1988～1998年，國家成立并撤銷了國有資產(chǎn)管理局。該局主要職責是會同有關部門制定國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)及規(guī)章制度并組織實施；負責國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、處理產(chǎn)權糾紛；參與研究國有企業(yè)稅后利潤和國家股權收益的分配方案，并監(jiān)繳國有資產(chǎn)產(chǎn)權收益；等等。雖然國有資產(chǎn)管理局運行時間不長，但對如何加強國有資產(chǎn)管理和建立中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進行了積極探索實踐。

　　3．國家對國有資產(chǎn)管理的新探索。1998～2003年，國家撤銷國有資產(chǎn)管理局后，把國有資產(chǎn)管理職能分配給了政府相關部門，直接由他們監(jiān)管國有企業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營活動和主要經(jīng)營者。同時，國務院實行了稽查特派員制度，由國務院向國有重點大型企業(yè)派出稽查特派員，負責監(jiān)督企業(yè)的資產(chǎn)運營和盈虧狀況。1999年底，黨中央成立中共中央企業(yè)工作委員會，其主要職責之一，就是對國有企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理進行監(jiān)督。這些探索對強化國有資產(chǎn)監(jiān)管、促進國有企業(yè)改革發(fā)展起到了重要作用。

　　4．國家建立新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。從2003年至今，我國開始了新一輪國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革完善。黨的十六大報告提出，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。十屆全國人大一次會議通過國務院機構改革方案，決定設立國資委。這是第一次在政府機構設置上實現(xiàn)了社會公共管理職能與所有者職能的分離，突破了政企不分、政資不分、出資人不到位的體制性障礙。五年來，中央和省、市（地）三級國資監(jiān)管組織體系基本建立，國資監(jiān)管法規(guī)體系初步形成，國資保值增值責任體系層層落實，國資監(jiān)管體制不斷完善，國資監(jiān)管工作取得明顯成效。實踐證明，黨中央、國務院關于國有資產(chǎn)管理體制改革的決定是英明正確的。中國特色國有資產(chǎn)管理體制的建設取得了重要進展。

　�。ǘ�）當前中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革發(fā)展。

　　中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制需要不斷的改革發(fā)展。它與社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展完善是相吻合的。雖然目前我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得明顯成效，但仍然存在各種問題，還需要社會各方面共同努力，繼續(xù)推進中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革發(fā)展。

　　 一是推進政企分開、政資分開，切實做到政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離。這是黨的十六大和十六大以來多次強調(diào)的國資監(jiān)管體制改革原則。這些原則有力促進了國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的完善。但是，由于體制原因和改革進程等諸多因素，仍有一批國有企業(yè)隸屬政府部門主管，仍有相當部分的企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)沒有授權國資機構監(jiān)督。因而仍然不同程度地存在多頭監(jiān)管、出資人監(jiān)督不到位等現(xiàn)象。這些不僅容易造成國有資產(chǎn)流失，更重要的是在一定程度上影響了整個國有企業(yè)和國資監(jiān)管體制改革的進程。所以，在當前和今后一個時期，需要加大經(jīng)濟體制和政治體制改革力度，進一步推進政企分開、政資分開，堅持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離，真正做到權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合，為中國特色國資監(jiān)管體制發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　二是建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系。目前，我國國資監(jiān)管法規(guī)體系初步形成，仍需進一步抓緊健全。主要是：積極推進《國有資產(chǎn)法》的修改完善，使《國有資產(chǎn)法》更加符合中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革方向，更加有利于加強國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管；圍繞《公司法》規(guī)定，根據(jù)國有企業(yè)改革發(fā)展實際，抓緊研究制訂配套的有關規(guī)章；根據(jù)《物權法》、《證券法》、《反壟斷法》、《預算法》等相關法律，規(guī)范國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理和運營，使國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管法制體系與相關法律銜接更加緊密；進一步完善《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的配套規(guī)章和規(guī)范性文件，確保國資監(jiān)管工作依法有序進行。

　　三是發(fā)展完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。圍繞國有資產(chǎn)出資人更好地依法履行職責，需要加強相關制度建設。當前重點：（1）加快建設國有資本經(jīng)營預算制度。在當前試點基礎上，圍繞如何更好地“收、管、用”抓緊研究制訂一批規(guī)章和規(guī)范文件，完善相應的機制，確保國有資本經(jīng)營預算依法有序進行。這項制度建設應與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革、國有企業(yè)改革發(fā)展和國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整相適應。

　�。�2）完善國有產(chǎn)權監(jiān)管制度。加強國有控股上市公司監(jiān)管制度建設，進一步促進上市公司國有股份有序流轉(zhuǎn)和重大資產(chǎn)重組行為規(guī)范運作；推動國有產(chǎn)權交易制度建設，強化國有資產(chǎn)交易監(jiān)管；加強境外國有產(chǎn)權管理，切實防止國有資產(chǎn)流失。

　　（3）建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和重大資產(chǎn)損失責任追究制度。完善考核指標體系，創(chuàng)新考核方式方法，逐步實現(xiàn)精準考核，有序推進經(jīng)濟增加值考核，不斷完善經(jīng)營業(yè)績考核體系。抓緊建立健全重大資產(chǎn)損失責任追究制度，不斷規(guī)避經(jīng)營風險，使國有資產(chǎn)監(jiān)管責任層層落實到位。

　　（4）堅持和完善國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度。外派監(jiān)事會制度應與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革相協(xié)調(diào)，與《國有資產(chǎn)法》以及《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等相適應，與社會主義基本經(jīng)濟制度相融合，理順國有資產(chǎn)監(jiān)督體制機制，創(chuàng)新監(jiān)事會工作方式方法，不斷提高外派監(jiān)事會制度的權威性和有效性。

　　四是探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營的有效方式。目前，主要是適應形勢發(fā)展需要，通過制度化、規(guī)范化、信息化建設，強化基礎管理，使財務風險防范、綜合績效評價和財務監(jiān)督體系完善更加緊密結合起來；通過整合監(jiān)督合力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，使監(jiān)事會監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督更加緊密結合起來；通過完善授權經(jīng)營，建立國資經(jīng)營機構，使國資監(jiān)管和經(jīng)營更加緊密結合起來。

　　二、中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的基本目標、框架和發(fā)展完善

　　中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的建立是一個長期發(fā)展完善的過程。我們應在國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展中不斷探索實踐，不斷尋找中國特色的有效監(jiān)管形式，不斷地增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。

　�。ㄒ唬┲袊�特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制建立的基本目標。

　　按照中國特色社會主義理論要求，緊密結合中國國情，全面融合社會主義基本經(jīng)濟制度本質(zhì)要求和社會主義市場經(jīng)濟體制內(nèi)在規(guī)定，充分體現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展客觀需要、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和出資人基本職責，堅持政企分開、政資分開，政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開原則，逐步走大國資、大監(jiān)管、大運營的路子，不斷創(chuàng)新國資監(jiān)管和運營方式，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，加快形成國有資本有進有退、合理流動的機制，確保國有資產(chǎn)保值增值，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，使國有經(jīng)濟在全面建設小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中發(fā)揮更加重要的作用。

　�。ǘ�）中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的基本框架。

　　今后構建中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的基本框架主要包括四個層面：一是由國家基本經(jīng)濟制度—國家相關法律法規(guī)—國家國資監(jiān)管政策形成的法律制度體系；二是由各級人民代表大會—國務院和地方人民政府—各級國資監(jiān)管機構形成的國資監(jiān)督體系；三是由國務院國資監(jiān)管機構—省級國資監(jiān)管機構—市（地）縣國資監(jiān)管機構形成的監(jiān)管組織體系；四是由國資監(jiān)管機構—國資運營機構—企業(yè)形成的監(jiān)管運營體系。這四個體系支撐中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的運行和發(fā)展。

　�。ㄈ�）中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)展完善的主要內(nèi)容。

　　隨著中國特色社會主義建設不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制也將得到進一步健全。社會主義初級階段是一個長期過程。中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制完善也是一個長期過程，需要我們大膽探索，努力實踐。

　　1．進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律與制度。一是堅持和完善國家基本經(jīng)濟制度，緊密結合社會主義初級階段的具體實際，使國有資產(chǎn)監(jiān)管法律和制度始終與中國特色社會主義的建設發(fā)展相互適應；二是堅持黨的十六大、十七大確定的國有資產(chǎn)管理體制改革方向，科學界定國資監(jiān)管機構的職責定位，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營的有效實現(xiàn)形式，努力規(guī)范國資統(tǒng)一監(jiān)管和有效指導的運行機制，不斷推進國有資產(chǎn)監(jiān)管法律和制度的完善；三是根據(jù)《公司法》、《證券法》等法律以及有關行政規(guī)章要求，適應國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展趨勢，進一步加強相互間的銜接協(xié)調(diào)，建立健全一系列有關國資監(jiān)管的配套規(guī)章制度；四是圍繞出資人更好地履行職責，切實做到權利、責任和義務相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合，加強相關制度建設，提供有效制度保障。

　　2．進一步完善國有經(jīng)濟布局結構的調(diào)整優(yōu)化。不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟是中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要使命。隨著形勢的發(fā)展，我們需要以更加開闊的戰(zhàn)略眼光來推進國有經(jīng)濟布局結構的調(diào)整。應與建設具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團結合起來，真正做大做強做優(yōu)一批具有較高知名度的跨國經(jīng)濟實體；應與跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結合起來，積極引導生產(chǎn)要素合理流動，在區(qū)域特色經(jīng)濟板塊中發(fā)揮骨干作用；應與推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級結合起來，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力成為自主創(chuàng)新的先導力量；與關系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和部門調(diào)整結合起來，不斷保持合理的發(fā)展規(guī)模，確保國家經(jīng)濟安全；應與國家實施“走出去”戰(zhàn)略結合起來，更加適應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，不斷增強世界資源的配置能力，爭取在國際市場競爭中發(fā)揮更加重要的作用。

　　3．進一步完善國有資產(chǎn)保值增值監(jiān)督體系。中國特色的國資監(jiān)督是中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要組成部分。在繼續(xù)加強各級人民政府及其審計機關監(jiān)督的同時，還應加強和完善三個方面的監(jiān)督：首先是各級人民代表大會應加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，依法聽取和審議本級人民政府代表國家履行出資人職責的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的情況，盡快把全國各類國有資產(chǎn)依法納入統(tǒng)一監(jiān)管的軌道；其次應加強社會監(jiān)督，依法定期向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，不斷提高透明度，積極創(chuàng)造良好的社會監(jiān)督氛圍；第三應加強和完善紀檢、監(jiān)察、組織監(jiān)督以及外派監(jiān)事會監(jiān)督等的溝通協(xié)調(diào)，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，努力探索實踐綜合監(jiān)督的有效實現(xiàn)形式，不斷提高監(jiān)督的權威性、有效性和靈敏性。

　　4．進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍和運營系統(tǒng)。根據(jù)國有資產(chǎn)管理體制改革的探索實踐和國有經(jīng)濟布局結構的調(diào)整優(yōu)化，應該適時調(diào)整國有資產(chǎn)的監(jiān)管范圍和運營方式。黨的十六屆三中、五中全會和十七大都強調(diào)要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。隨著國有企業(yè)公司制股份制改革的不斷深入，國有資產(chǎn)證券化、資本化、市場化經(jīng)營趨勢的不斷發(fā)展，國資監(jiān)管機構作為出資人代表，應該在實踐檢驗的基礎上，逐步通過授權經(jīng)營方式，探索各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和有效經(jīng)營方式，提高國有資源配置效率，切實防止多頭監(jiān)管和低效運營。同時，國資監(jiān)管機構可以通過“國資監(jiān)管機構—企業(yè)”、“國資監(jiān)管機構—國資經(jīng)營機構—企業(yè)”兩種模式完善國資監(jiān)管運營系統(tǒng)。對于企業(yè)法人治理結構健全、經(jīng)營規(guī)模龐大和客觀條件需要的特大型企業(yè)集團，可以通過第一種模式，授權企業(yè)履行運營和部分出資人監(jiān)管等職責；對于非授權經(jīng)營企業(yè)，可以通過第二種模式，授權國資經(jīng)營機構股權管理、資產(chǎn)處置、資本運營和部分出資人監(jiān)管等職責。

　　5．進一步完善國有企業(yè)治理機制和責任體系。國有企業(yè)是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主要載體，也是體現(xiàn)中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)督的重要領域。今后主要一是繼續(xù)堅持所有者職能和經(jīng)營者職能分開，切實維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權利，不干預企業(yè)經(jīng)營活動，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。二是完善公司法人治理結構，形成具有中國特色的權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，不斷改進發(fā)揮作用的方式，更加有效地參與企業(yè)重大問題決策；建立健全黨管干部與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營者相結合的運行機制，優(yōu)化配置與公司治理結構相適應的人才資源；建立職工代表大會，完善職工董事、職工監(jiān)事制度，努力探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。三是建立健全企業(yè)三大責任體系。主要包括：實現(xiàn)企業(yè)效益不斷提高、規(guī)模不斷擴大、活力和競爭力不斷增強，推動企業(yè)做強做優(yōu)和又好又快發(fā)展的經(jīng)濟責任體系；確保經(jīng)營社會主義方向，自覺服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，積極投入全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)的政治責任體系；正確處理好企業(yè)與社會、資源、環(huán)境以及政府、投資者、客戶、員工等利益相關者關系的社會責任體系。

　　6．進一步完善國資監(jiān)管機構內(nèi)部結構和機制。國資監(jiān)管機構模式是中國特色國資監(jiān)管體制的組織體現(xiàn)。它與履行國有資產(chǎn)出資人職責和國有資產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模、形態(tài)、功能是基本一致的。目前，我國國資監(jiān)管機構的設置仍然具有某些過渡特征。隨著國有企業(yè)公司制股份制改革的逐步到位，國資監(jiān)管機構內(nèi)部設置在總體上仍然應該堅持黨的十六大提出的“三統(tǒng)一”和“三結合”原則，緊密結合履行出資人職責，圍繞國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理和股權管理建立有效運行機制。通過聘請國內(nèi)外專家學者，建立戰(zhàn)略投資管理、提名與薪酬管理、業(yè)績考核等專門委員會，為科學決策建立更加有效的治理機制；通過產(chǎn)權、財務、外派監(jiān)事會監(jiān)督與外部監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的有機結合，形成更加有效的監(jiān)督體系；通過國有資產(chǎn)經(jīng)營機構和國有產(chǎn)權、國有資本流動機制的逐步完善，調(diào)整優(yōu)化相應的職能部門，形成規(guī)范有序的協(xié)調(diào)機制，建立更加有效的內(nèi)部組織運行體系。

　　來源：《國有資產(chǎn)管理》雜志

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