改革，是這些年國(guó)資監(jiān)管之路走得好的前提。2010年5月27日，全國(guó)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在浙江義烏召開(kāi)。這標(biāo)志著持續(xù)了近7年之久的三級(jí)國(guó)資監(jiān)管體系，將打破沉寂，正式開(kāi)始向“第四級(jí)”延伸和覆蓋。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和在會(huì)上表示，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的關(guān)鍵就是要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，發(fā)揮對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將研究出臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管的指導(dǎo)性文件，力爭(zhēng)5年內(nèi)在深化縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管方面取得新的變化。

　　全覆蓋 新挑戰(zhàn)

　　其實(shí)，在全國(guó)范圍推進(jìn)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管全覆蓋，目前仍面臨不小的壓力和挑戰(zhàn)。曾經(jīng)有不少人認(rèn)為，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制只是明確建立中央、省、地市三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，縣級(jí)國(guó)有企業(yè)主要的任務(wù)是退出，而且縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)總量很少，很難發(fā)展壯大。

　　尤其是最近一段時(shí)間，在新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革中，一些地級(jí)市對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。個(gè)別城市在“大部制”改革試點(diǎn)中將“國(guó)資委”更名為“國(guó)資局”，由直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)改為職能部門。這在各地國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)引起不小的反響和擔(dān)憂。

　　面對(duì)這一切，國(guó)務(wù)院國(guó)資委態(tài)度非常明確：舊體制絕不能回潮，必須盡快扭轉(zhuǎn)地級(jí)市出資人轉(zhuǎn)為職能部門的局面。同時(shí)，黃淑和表示，地方國(guó)有資產(chǎn)要逐步由國(guó)資委進(jìn)行監(jiān)管，這將有利于政企分開(kāi)，有利于國(guó)有資產(chǎn)和資源的優(yōu)化配置，有利于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　事實(shí)上，江澤民同志早在《關(guān)于十六大報(bào)告起草工作的批示》中明確指出：“加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理和營(yíng)運(yùn)機(jī)制建設(shè)，很有必要。要充分強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的重要性，以保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。地方管理的國(guó)有資產(chǎn)，是省市縣三級(jí)為好，還是省市兩級(jí)為好，還需斟酌。下放到縣一級(jí)，管理和監(jiān)督都難以到位。”

　　由此可見(jiàn)，沒(méi)有明確縣一級(jí)建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并不是縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)不需要監(jiān)管，主要是擔(dān)心下放到縣一級(jí)，管理和監(jiān)督難以到位。

　　一晃六年過(guò)去了，這步棋究竟該不該下？仿佛到了一見(jiàn)分曉的時(shí)候。目前，從各地來(lái)看，縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)存量并不少：除現(xiàn)有的一塊外，政府對(duì)公共設(shè)施的投入會(huì)增加一塊，行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)會(huì)轉(zhuǎn)化一塊，國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作也會(huì)放大一塊。

　　在這種現(xiàn)實(shí)背景下，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管提出了新的目標(biāo)和要求。黃淑和表示，只要明確定位，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，堅(jiān)持政企分開(kāi)，明確出資人權(quán)責(zé)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，即使是縣級(jí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)也有廣闊的發(fā)展空間。

　　義烏范本

　　應(yīng)該說(shuō)，義烏的實(shí)踐，給縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制改革開(kāi)了一個(gè)好頭。義烏地處浙江中部，發(fā)達(dá)的小商品讓這個(gè)縣級(jí)城市名揚(yáng)天下。但鮮為人知的是，在這片高開(kāi)放化、高民營(yíng)化、高市場(chǎng)化的土地上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)依然獨(dú)樹一幟。

　　義烏國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量不大，受區(qū)位和資源稟賦等因素影響，解放以來(lái)，國(guó)家對(duì)義烏的投資很小，國(guó)有產(chǎn)權(quán)基本集中在商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和財(cái)政投資的基本建設(shè)等領(lǐng)域。截至2009年，義烏國(guó)有資產(chǎn)共涉及經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)26家，資產(chǎn)總額260.71億元，所有者權(quán)益125.28億元，國(guó)有權(quán)益92.56億元。

　　但正是這一部分少量的國(guó)有資產(chǎn)，引領(lǐng)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。2009年，義烏國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入58億元，利潤(rùn)12.1億元，凈利潤(rùn)8.7億元，上繳稅收5.5億元，同比分別增長(zhǎng)了55.8%、67.7%、42%和63.4%。

　　我們不禁要問(wèn)，究竟是什么原因，讓義烏國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了以小博大？義烏市市長(zhǎng)何美華一針見(jiàn)血地指出，那就是緊緊抓住市場(chǎng)“無(wú)形的手”和國(guó)有資產(chǎn)管理“有形的手”，在探索和實(shí)踐中走了一條新路子。

　　早在1996年，義烏就把二輕局、商業(yè)局、物資局等承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的行政機(jī)構(gòu)成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，初步實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)。1998年以“三買斷、一保障”為核心，對(duì)全市200多家國(guó)有集體企業(yè)進(jìn)行改制，國(guó)有資產(chǎn)基本退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，

　　同時(shí)，義烏還相繼重組成立了恒大開(kāi)發(fā)公司、交通發(fā)展公司、國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司、公用事業(yè)公司等四大國(guó)有公司，分別作為國(guó)有資本向市場(chǎng)、物流、國(guó)資培育和處置、民生等事關(guān)義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展命脈領(lǐng)域集聚的“航母”。

　　2000年，義烏將原屬財(cái)政局的國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司改組為國(guó)有資產(chǎn)投資控股公司，開(kāi)始對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中管理。2006年，義烏又成立了國(guó)資辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)資監(jiān)管體制和國(guó)企改革發(fā)展的各項(xiàng)工作。

　　經(jīng)歷了這一系列的改革和探索，義烏在加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管、轉(zhuǎn)變工作職能以及建立現(xiàn)代化企業(yè)制度等方面取得一定成效。不過(guò)，國(guó)資政企分離不徹底、服務(wù)投資領(lǐng)域分散、投融資能力低下等問(wèn)題仍然存在，尤其是國(guó)資配置結(jié)構(gòu)不合理、整體效益不佳、政府協(xié)調(diào)作用削弱等情況嚴(yán)重。

　　在這樣的背景下，2009年3月，義烏在國(guó)資辦基礎(chǔ)上，成立了國(guó)資局，代表市政府行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，建立起“市政府—國(guó)資局—國(guó)有企業(yè)”三級(jí)國(guó)資監(jiān)管新架構(gòu)，形成了全面覆蓋，由此帶來(lái)了三大根本性的變化。

　　第一，原由財(cái)政局承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)界定等職能移交國(guó)資局。第二，各行業(yè)管理部不再履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，而是按行業(yè)規(guī)劃、投資建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)、合法經(jīng)營(yíng)等要求對(duì)企業(yè)管理和指導(dǎo)。國(guó)資局對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)時(shí)充分聽(tīng)取行業(yè)管理部門意見(jiàn)。第三，國(guó)資局設(shè)黨委和紀(jì)委，指導(dǎo)管理國(guó)有企業(yè)黨建和紀(jì)檢工作。

　　實(shí)踐證明，義烏國(guó)資監(jiān)管體制改革取得了明顯成效，監(jiān)管范圍和對(duì)象逐步擴(kuò)大，國(guó)企改制重組和資產(chǎn)整合力度進(jìn)一步加大，資源配置效率不斷提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

 　　改革方向

　　當(dāng)然，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差距，國(guó)有資產(chǎn)的分布和結(jié)構(gòu)多種多樣，因此，在未來(lái)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將因地制宜，研究出臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管的指導(dǎo)性文件，力爭(zhēng)5年內(nèi)使改革初見(jiàn)成效。

　　黃淑和表示，義烏的實(shí)踐給我們很多啟示。第一，要堅(jiān)定發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信心。在義烏這樣一個(gè)市場(chǎng)化取向改革起步早，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，以市場(chǎng)為核心形成一批國(guó)有資產(chǎn)，在市場(chǎng)的建設(shè)、管理、服務(wù)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，并在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。這充分說(shuō)明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)可以在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　第二，地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)要有活力，發(fā)揮影響力和帶動(dòng)力。義烏市委市政府堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革的正確方向，不斷深化改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，并不斷推進(jìn)國(guó)有資本向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)資本化和國(guó)有資本證券化，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力得到有效發(fā)揮。義烏的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身要有活力，同時(shí)把握住方向，不斷引領(lǐng)市場(chǎng)往高處走，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力才能體現(xiàn)出來(lái)，并得到充分發(fā)揮。我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，靠改革增活力，靠改革促發(fā)展，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大引領(lǐng)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一些方面也要體現(xiàn)控制力，比如一些資源性產(chǎn)業(yè)要控制住，包括像市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、礦產(chǎn)資源等，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也要控制，有利于引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　第三，完善國(guó)資監(jiān)管體制的核心在于提高資源配置效率。通過(guò)這幾年的不斷探索，義烏逐步完善出資人制度，形成了全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)資監(jiān)管、管理和運(yùn)營(yíng)體系。按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展規(guī)劃的要求，以資本為紐帶，把全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)按照運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)劃轉(zhuǎn)給四大國(guó)有公司，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�、管理集約化，極大地提高了資源配置效率，也為其他所有制經(jīng)濟(jì)提供了更廣闊的發(fā)展空間。義烏的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，集中監(jiān)管比分散監(jiān)管要好，監(jiān)管范圍大比監(jiān)管范圍小要好，有利于資源配置效率提高。

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