國企高管步入政壇，涉及一個更深層次的問題，那就是在國有企業(yè)中堅(jiān)持“黨管干部”原則。人們通常會問，國有企業(yè)既然是企業(yè)，而企業(yè)既然是要淡化乃至取消行政級別的，為什么還要按照“黨管干部”原則把企業(yè)干部納入到干部管理使用的“大盤子”?這樣是不是對企業(yè)改革改制乃至市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有不利影響?實(shí)事求是地講，這些問題目前還不是梳理得很清楚。但是，國有企業(yè)堅(jiān)持“黨管干部”原則這一點(diǎn)在現(xiàn)階段是不能動搖的，對大多數(shù)國有企業(yè)，恐怕在相當(dāng)長的一個時期還必須由黨委(黨組)及組織(人事)部門按照管理權(quán)限，依法選派、推薦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表和企業(yè)經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人，并對他們實(shí)施教育、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督。國有企業(yè)堅(jiān)持“黨管干部”原則是實(shí)現(xiàn)黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證，是加強(qiáng)國有企業(yè)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的一條重要原則，是堅(jiān)持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一條基本原則。同時國有企業(yè)堅(jiān)持“黨管人才”原則，要按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的總要求，加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、評價、選拔、流動、激勵、保障各環(huán)節(jié)。

　　在國有企業(yè)堅(jiān)持“黨管干部”和“黨管人才”的原則，一個很重要的現(xiàn)實(shí)原因是，在中國現(xiàn)有的國情特點(diǎn)下，國有企業(yè)尤其是那些“重量級”的國有企業(yè)，既是企業(yè)，又有一些不同于企業(yè)的特點(diǎn)。體現(xiàn)在選人用人方面也是如此。一方面，由于國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，所以國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營管理隊(duì)伍必須納入黨的干部隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)的“大盤子”進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。另一方面，國有企業(yè)作為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織和市場主體，又有別于選拔任用黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須適應(yīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的要求，體現(xiàn)和落實(shí)各級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為選拔任用國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的主體地位。

　　因此，國有企業(yè)干部的選拔任用，必須要把“黨管干部”與出資人選任干部、把組織考核推薦與引進(jìn)市場機(jī)制、把上級任命和公開招聘有機(jī)結(jié)合起來，建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的選人用人制度和機(jī)制。要真正做到這一點(diǎn)，在目前現(xiàn)狀下，比較可行的途徑是，先對國有企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格分類，再對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及經(jīng)營管理者進(jìn)行差別管理。按照我國國有經(jīng)濟(jì)改革的總體目標(biāo)與方向，對于極少數(shù)領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)，國家必須以企業(yè)形態(tài)保有，保持國有獨(dú)資或絕對控股的地位。而對于大多數(shù)國有經(jīng)濟(jì)，國家主要以資產(chǎn)形態(tài)保有。前者形成的“重量級”國有企業(yè)承載著經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任，后者形成的企業(yè)主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

　　對于以“企業(yè)形態(tài)”監(jiān)管的特殊國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)少之又少，這一類國有企業(yè)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員，要發(fā)揮黨委和政府的主導(dǎo)作用，要以“黨組織主導(dǎo)為主、市場化配置為輔”。國企高管和黨政干部進(jìn)行“有組織”的交流，主要應(yīng)當(dāng)集中在這類企業(yè)。至于這類企業(yè)干部的行政級別，在現(xiàn)存黨政部門監(jiān)管國有企業(yè)的體制下，恐怕還不得不保留。對于那些以“實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值”為目標(biāo)的國有控股或參股企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營管理者的“企外交流”和選拔任用應(yīng)當(dāng)主要以“市場化配置為主，以黨組織主導(dǎo)為輔”，企業(yè)要淡化最好取消行政級別，選人用人的重點(diǎn)是要把握“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的程序和規(guī)則，充分體現(xiàn)用人機(jī)構(gòu)與干部本人的雙向選擇。就黨組織而言，同時要探索如何通過“黨管人才”的途徑來落實(shí)“黨管干部”原則。

　　如何在換屆中確保干部交流更加科學(xué)化

　　國企高管步入政壇，關(guān)鍵不在于要不要交流，而在于如何交流。從操作環(huán)節(jié)看，時下更應(yīng)該切實(shí)把握的是，要確保在新一輪地方換屆中干部交流制度更加科學(xué)化、規(guī)范化。

　　一是要遵循規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，嚴(yán)格落實(shí)。要根據(jù)干部隊(duì)伍和各級領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀，按照領(lǐng)導(dǎo)班子組合的規(guī)律，結(jié)合干部交流的現(xiàn)實(shí)需要和未來需求，盡量把近期需要和未來趨勢結(jié)合起來，使干部交流制度扎實(shí)有序推進(jìn)。要對各級班子、現(xiàn)任干部的狀況有一個符合實(shí)際的客觀的評價，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、梯次年齡和連續(xù)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)班子組合原則和領(lǐng)導(dǎo)干部成長規(guī)律，本著愛護(hù)、培養(yǎng)、提高的原則，結(jié)合每一個干部的實(shí)際情況，選擇適當(dāng)?shù)姆绞�，及時準(zhǔn)確地做好干部交流工作。

　　二是要促進(jìn)干部交流制度常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。要加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化剛性規(guī)定，確保干部交流輪崗走上規(guī)范化軌道。特別是對交流輪崗的對象、條件、重點(diǎn)、方式、年限、程序等方面必須作硬性規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范性、有序性和可操作性。

　　三是要堅(jiān)持原則，嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)管理，定期檢查。在干部交流中，要對違反組織人事紀(jì)律、搞不正之風(fēng)的，進(jìn)行嚴(yán)肅批評和處理。同時，各級黨委和組織人事部門要加強(qiáng)后續(xù)管理，經(jīng)常了解交流干部的情況，關(guān)心他們的成長；要定期檢查，認(rèn)真總結(jié)，彌補(bǔ)漏洞，不斷提升，切實(shí)保證干部交流制度的貫徹和實(shí)施，切實(shí)通過干部交流提高干部隊(duì)伍的能力和水平、促進(jìn)各方面工作的推進(jìn)。

　�。ㄕ�自：《理論動態(tài)》2011年7月）