認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于社會(huì)管理及其創(chuàng)新的重要講話(huà)精神，對(duì)于建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　一、創(chuàng)新管理是促進(jìn)安全發(fā)展的重要保障 

　　安全是社會(huì)管理的重要內(nèi)容。創(chuàng)新安全管理是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　樹(shù)立安全發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。“十二五”時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，也是安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。安全生產(chǎn)既要立足解決長(zhǎng)期積累的深層次問(wèn)題，又要積極應(yīng)對(duì)新情況新挑戰(zhàn)。因此，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念就成為必須首先解決的問(wèn)題。

　　完善考評(píng)體系，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。傳統(tǒng)的安全管理基本上是事后管理，這種模式不能體現(xiàn)“預(yù)防為主”的理念。通過(guò)創(chuàng)新安全管理，要變事后處理型為問(wèn)題發(fā)現(xiàn)型管理模式，運(yùn)用安全管理的新理念、新技術(shù)、新方法，把管理重點(diǎn)放在事故超前預(yù)防上，為生產(chǎn)發(fā)展與生命安全建立堅(jiān)實(shí)的屏障。

　　開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，將安全生產(chǎn)責(zé)任從法定代表人開(kāi)始，逐一落實(shí)到每個(gè)從業(yè)人員，使每個(gè)人都知道自己該干什么、怎么去干，從根本上提高企業(yè)自主管理和規(guī)范管理水平。

　　創(chuàng)新預(yù)警機(jī)制，提高事故的超前防范能力。采用現(xiàn)代技術(shù)手段和預(yù)測(cè)方法建立監(jiān)控預(yù)警體系，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況做出科學(xué)的判斷和預(yù)警，可以有效提升安全管理和監(jiān)管水平。通過(guò)建立區(qū)域生產(chǎn)安全宏觀(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，可以為各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控提供決策依據(jù)，提高政府戰(zhàn)略決策的有效性和科學(xué)性，實(shí)施超前防范，為安全發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要支撐。

　　突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，提升安全監(jiān)管的能力和水平。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)陌踩�監(jiān)管歷來(lái)是重要環(huán)節(jié)。管理好這些流動(dòng)的危險(xiǎn)源涉及面廣、難度大，傳統(tǒng)的方法難以適應(yīng)�，F(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，為創(chuàng)新�；�品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管提供了手段，要通過(guò)建立危化品道路運(yùn)輸省際聯(lián)運(yùn)機(jī)制，提高安全監(jiān)管的能力和水平。

　　二、創(chuàng)新安全管理的內(nèi)涵與目標(biāo) 

　　創(chuàng)新安全管理的內(nèi)涵十分豐富，但應(yīng)主要體現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”：管理階段的發(fā)展，要從安全生產(chǎn)的事后管理逐步向事前管理發(fā)展；管理對(duì)象的發(fā)展，要從安全生產(chǎn)的事故管理逐漸向安全生產(chǎn)的隱患管理發(fā)展；管理手段的發(fā)展，要從安全生產(chǎn)的結(jié)果管理逐漸向安全生產(chǎn)的預(yù)警管理發(fā)展。

　　可以說(shuō)，這“三個(gè)發(fā)展”概括了安全管理創(chuàng)新的基本特征。一是時(shí)代性。安全管理的創(chuàng)新必然會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高而不斷豐富內(nèi)容與手段。二是預(yù)防性。安全管理的創(chuàng)新就是要最大限度地掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，采取預(yù)防性的措施和方法，消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。三是主動(dòng)性。安全管理的創(chuàng)新要最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性、積極性，促進(jìn)企業(yè)將傳統(tǒng)的外迫型安全指標(biāo)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的內(nèi)激型安全目標(biāo)管理。四是動(dòng)態(tài)性。安全管理的創(chuàng)新就是要借鑒國(guó)際先進(jìn)的管理理念，深入研究我國(guó)安全生產(chǎn)的規(guī)律與發(fā)展走勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)安全管理的持續(xù)改進(jìn)，不斷提升安全管理水平。五是社會(huì)性。要利用社會(huì)各種資源，為安全生產(chǎn)服務(wù)，創(chuàng)造全社會(huì)關(guān)注安全的環(huán)境與氛圍。同時(shí)督促企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。

　　綜上可以清楚地看到，只有堅(jiān)持安全管理創(chuàng)新，才能夠真正實(shí)現(xiàn)：從被動(dòng)防范向基礎(chǔ)管理轉(zhuǎn)變；從專(zhuān)項(xiàng)整治向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變；從事后查處向預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變；從行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變；從控制傷亡向職業(yè)健康轉(zhuǎn)變。

　　三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理的實(shí)踐 

　　強(qiáng)化安全隱患排查治理，實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警。及時(shí)排查治理隱患是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)由事故管理向隱患管理的重大轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，北京市順義區(qū)、浙江省寧波市、廣東省珠海市等地區(qū)，大力推動(dòng)企業(yè)安全隱患自查自報(bào)，有力促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)的自主管理。在此基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)預(yù)警，對(duì)企業(yè)定期排查出的安全隱患進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，結(jié)合安全投入、隱患治理等因素，建立模型，預(yù)測(cè)企業(yè)安全生產(chǎn)的趨勢(shì)，做到安全生產(chǎn)心中有數(shù)，超前防范。

　　完善安全監(jiān)管考評(píng)體系，建立區(qū)域安全生產(chǎn)宏觀(guān)預(yù)警。建立區(qū)域安全生產(chǎn)宏觀(guān)預(yù)警，不僅完善了安全監(jiān)管考評(píng)體系，而且可以為政府宏觀(guān)決策提供依據(jù)。目前，通過(guò)大量的調(diào)查研究、分析計(jì)算、建立模型，已在上海、重慶、寧波進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用，按照一定的方法建立區(qū)域生產(chǎn)安全宏觀(guān)預(yù)警模型，分別計(jì)算出預(yù)警指數(shù)，將工礦商貿(mào)預(yù)警指數(shù)與道路交通預(yù)警指數(shù)加權(quán)計(jì)算并進(jìn)行修正，得到綜合預(yù)警指數(shù)。此舉對(duì)于政府優(yōu)化安全生產(chǎn)管理手段具有重要參考價(jià)值。

　　完善基本規(guī)范，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全監(jiān)管總局制定發(fā)布的《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》代表了現(xiàn)代安全管理方法的新成果，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際先進(jìn)安全管理方法與我國(guó)傳統(tǒng)安全管理措施、企業(yè)具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已經(jīng)成為“十二五”期間安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，既需要加快相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的起草和修訂完善，也需要加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)、廣泛實(shí)施，更需要結(jié)合各行業(yè)實(shí)際，抓好監(jiān)督檢查，促進(jìn)整改達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　加強(qiáng)區(qū)域合作，建立危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)域聯(lián)控監(jiān)管機(jī)制。建立危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制，目的是提升區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)陌踩�可控度。按�?ldquo;源頭嚴(yán)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同救援、信息共享”的工作思路，在國(guó)務(wù)院安委辦的組織下，安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)相互支持配合，推動(dòng)、指導(dǎo)了長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)控機(jī)制的建立完善，為提升監(jiān)管水平，防范危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的發(fā)生發(fā)揮了重要作用。

　　發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)安全生產(chǎn)的救助作用，大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。在我國(guó)高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是安全管理的一項(xiàng)創(chuàng)新。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)各方主動(dòng)參與事故預(yù)防，積極發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，運(yùn)用保險(xiǎn)的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，實(shí)現(xiàn)安全與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)。目前，安全監(jiān)管總局和保監(jiān)會(huì)根據(jù)各地開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐，由地方政府具體組織實(shí)施，普遍取得了較好的效果。

　　總之，創(chuàng)新安全管理來(lái)源于安全生產(chǎn)實(shí)踐，作用于安全生產(chǎn)實(shí)踐，也需要在安全生產(chǎn)實(shí)踐中不斷完善，與安全生產(chǎn)實(shí)踐共同推動(dòng)安全發(fā)展，最大限度地減少安全生產(chǎn)中的不和諧因素，最大限度地增強(qiáng)安全生產(chǎn)動(dòng)力，最大限度地為社會(huì)管理創(chuàng)新增添活力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　�。ū疚恼�自《求是》雜志。）