在12月23日開始舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，國(guó)有資產(chǎn)法草案因其涉及維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、保障國(guó)有資產(chǎn)安全，受到民眾和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　看點(diǎn)一：進(jìn)入立法程序歷經(jīng)14年

　　改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，目前已積累起數(shù)量巨大的國(guó)有資產(chǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2006年末，中國(guó)僅國(guó)有及國(guó)有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)分別達(dá)到29萬(wàn)億元和12．2萬(wàn)億元。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員石廣生表示，保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，對(duì)于增強(qiáng)綜合國(guó)力具有十分重要的作用。

　　早在1993年，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)即將國(guó)有資產(chǎn)法列入立法規(guī)劃，但國(guó)有資產(chǎn)法一直未能出臺(tái)。2003年，十屆全國(guó)人大將國(guó)有資產(chǎn)立法列入５年立法規(guī)劃，并成立了陣容強(qiáng)大的國(guó)有資產(chǎn)立法起草小組，著手任務(wù)繁重的立法工作。這幾年，國(guó)有資產(chǎn)法成為全國(guó)人大代表提出議案、建議最多的立法項(xiàng)目之一。

　　看點(diǎn)二：與其他法規(guī)內(nèi)容不交叉

　　目前，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中需要專門立法加以規(guī)范的突出問(wèn)題，主要是如何維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。

　　石廣生表示，針對(duì)這方面的問(wèn)題建立起比較完善、有效的法律制度，“是迫切需要的”。

　　草案以此為重點(diǎn)，確立了相關(guān)的法律制度。對(duì)改革中尚在探索、尚需總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一些問(wèn)題，本法可暫不規(guī)定或者只作原則規(guī)定；對(duì)應(yīng)由國(guó)家宏觀調(diào)控政策調(diào)整的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題，本法可不作規(guī)定；對(duì)公司法等法律、行政法規(guī)中已有明確規(guī)定的保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，本法可只作銜接性的原則規(guī)定。

　　看點(diǎn)三：適用經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)

　　國(guó)有資產(chǎn)一般可劃分為由國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)以及屬于國(guó)家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產(chǎn)。

　　石廣生表示，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中占有很大比重，具有特殊地位和作用，實(shí)踐中迫切需要專門立法的問(wèn)題突出。

　　據(jù)此，草案規(guī)定：本法適用于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資和由此形成的權(quán)益。同時(shí)規(guī)定：經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中的金融類資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　看點(diǎn)四：防止“暗箱操作”

　　提交審議的國(guó)有資產(chǎn)法草案從企業(yè)管理者的選擇考核、國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等方面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定。

　　草案規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)包括國(guó)家出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司以及國(guó)有資本控股和參股的公司。

　　現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔(dān)保、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估、利潤(rùn)分配、申請(qǐng)破產(chǎn)等，是容易發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)。

　　草案以此為重點(diǎn)，設(shè)“關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)”專章予以規(guī)定。主要包括：

　　——按照國(guó)家出資企業(yè)的不同類型，對(duì)關(guān)系出資人權(quán)益重大事項(xiàng)的決定權(quán)限和決策程序作了明確規(guī)定；

　　——規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益；

　　——對(duì)企業(yè)的重大投資、提供擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)等行為規(guī)定了防范風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。

　　看點(diǎn)五：嚴(yán)懲國(guó)資損失責(zé)任人

　　草案規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任：對(duì)國(guó)有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上處分的國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，5年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

　　作者:劉曉林

　　來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)海外版2007年12月24日

　　本文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。

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